{"id":2576,"date":"2018-11-14T12:41:06","date_gmt":"2018-11-14T11:41:06","guid":{"rendered":"http:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/?p=2576"},"modified":"2020-08-11T15:48:22","modified_gmt":"2020-08-11T14:48:22","slug":"la-seguridad-nuclear-global-y-los-desafios-de-su-gobernanza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/la-seguridad-nuclear-global-y-los-desafios-de-su-gobernanza\/","title":{"rendered":"Seguridad nuclear global y desaf\u00edos de su gobernanza"},"content":{"rendered":"

Paper N\u00ba 4 \/ 2018<\/span><\/p>\n

Manuel Herrera Almela<\/strong>, Institute of Peace and Conflict Studies de Nueva Delhi<\/span><\/p>\n

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Crear normas de gobernanza global sobre seguridad nuclear es todo un reto debido al hecho de que este \u00e1rea pol\u00edtica es altamente sensible para los Estados y por lo tanto tratan de defender su soberan\u00eda nacional de una manera feroz. \u00bfPor qu\u00e9 es as\u00ed? Las medidas de seguridad nuclear y de protecci\u00f3n radiol\u00f3gica implican funciones nacionales clave, como la aplicaci\u00f3n de la ley y el control del acceso a la informaci\u00f3n. En consecuencia, los Estados son reacios a exponer sus pr\u00e1cticas de seguridad y de aplicaci\u00f3n de la ley a una revisi\u00f3n externa, y mucho menos a una regulaci\u00f3n externa. Partiendo de esta premisa, valdr\u00eda la pena analizar la composici\u00f3n del actual r\u00e9gimen de seguridad nuclear para identificar sus principales carencias relacionadas con la sobre-representaci\u00f3n de los intereses y ansiedades de los Estados, y c\u00f3mo superarlos.<\/span><\/p>\n

El r\u00e9gimen de seguridad nuclear global y sus principales limitaciones<\/strong><\/span><\/p>\n

En un intento por generar unas normas m\u00ednimas de gobernanza nuclear mundial, las Naciones Unidas han fomentado la creaci\u00f3n de un sistema multilateral obligatorio en el \u00e1mbito de la seguridad nuclear mediante la adopci\u00f3n de la Convenci\u00f3n sobre la Protecci\u00f3n F\u00edsica de los Materiales Nucleares (CPFMN), su enmienda de 2005, el Convenio Internacional para la Represi\u00f3n de los Actos de Terrorismo Nuclear (CIRATN), la Resoluci\u00f3n 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y las actividades y documentos del Organismo Internacional de Energ\u00eda At\u00f3mica (OIEA).<\/span><\/p>\n

Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos, no existe una relaci\u00f3n jur\u00eddica o pr\u00e1ctica entre los documentos mencionados, ya que todos ellos tratan por separado los posibles riesgos y vulnerabilidades de la actividad nuclear, generando as\u00ed un r\u00e9gimen altamente fragmentado que carece de cohesi\u00f3n interna entre las normas y reglas que lo conforman. Adem\u00e1s, ninguno de los tratados o resoluciones mencionados anteriormente confiere autoridad al OIEA para aplicar normas obligatorias de protecci\u00f3n f\u00edsica. Esta fragmentaci\u00f3n, deliberada o no, garantiza la ausencia de interferencias en las actividades nucleares de los Estados, lo que les confiere una gran discreci\u00f3n. Adem\u00e1s, con la estructura actual del r\u00e9gimen, la evaluaci\u00f3n eficaz del cumplimiento nacional de las obligaciones dimanantes de los tratados en la esfera de la seguridad nuclear, resulta extremadamente dif\u00edcil porque no existen requisitos de presentaci\u00f3n de informes ni de examen entre hom\u00f3logos. Tampoco existe una revisi\u00f3n inter pares<\/em> efectiva de los sistemas nacionales de protecci\u00f3n f\u00edsica por parte de un organismo de la industria nuclear.<\/span><\/p>\n

El secretismo en la gesti\u00f3n de las infraestructuras nucleares sigue siendo el mayor reto para que el r\u00e9gimen sea m\u00e1s multilateral. La transparencia internacional se ve limitada por los Estados y la participaci\u00f3n del OIEA no es del todo bienvenida. Adem\u00e1s, las normas y reglas del r\u00e9gimen distan mucho de ser universales en cuanto a su adhesi\u00f3n y aplicaci\u00f3n. Por ejemplo, no todos los Estados Partes en la CPFMN han ratificado la enmienda de 2005. Y todos los tratados de seguridad nuclear, si bien son jur\u00eddicamente vinculantes para sus disposiciones generales, dejan la aplicaci\u00f3n detallada en manos de cada Estado. Por \u00faltimo, no hay verificaci\u00f3n internacional del cumplimiento ni sanciones por incumplimiento. Por lo tanto, podemos observar que la estructura de seguridad nuclear internacional no s\u00f3lo est\u00e1 fragmentada en su constituci\u00f3n, sino que tambi\u00e9n est\u00e1 limitada en su capacidad para cumplir las obligaciones dimanantes de los tratados y controlar su correcta aplicaci\u00f3n. Al final, esto favorece que la autoridad principal en este \u00e1mbito pol\u00edtico resida exclusivamente en los Estados.<\/span><\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 es importante la seguridad nuclear?<\/strong><\/span><\/p>\n

La seguridad mundial en el \u00e1mbito de la energ\u00eda y materiales nucleares requiere una mayor atenci\u00f3n por parte de la comunidad internacional. La posibilidad de un resurgimiento nuclear en pa\u00edses con una gobernanza d\u00e9bil obliga a reforzar las reglas, normas y mecanismos de intervenci\u00f3n del r\u00e9gimen de seguridad nuclear a nivel internacional para prevenir y reducir al m\u00e1ximo los riesgos derivados de las condiciones desfavorables en determinados Estados para garantizar el control y el uso pac\u00edfico de los materiales nucleares. El r\u00e9gimen actual no tiene esta dimensi\u00f3n preventiva. En consecuencia, es vital fortalecer las normas internacionales y la rendici\u00f3n de cuentas; la prevenci\u00f3n de ataques, robos y sabotajes; y la recuperaci\u00f3n del material nuclear perdido. Esto abre el debate sobre la medida en que la responsabilidad en el \u00e1mbito de la seguridad nuclear debe seguir siendo estrictamente competencia de los Estados o debe aplicarse la doctrina de la soberan\u00eda como responsabilidad. Al igual que las finanzas y el comercio internacional, las pandemias y el terrorismo, el cambio clim\u00e1tico y la biodiversidad, los riesgos y amenazas a la seguridad nuclear tambi\u00e9n se extienden m\u00e1s all\u00e1 de las fronteras nacionales. Por lo tanto, la clave para fortalecer y mejorar el r\u00e9gimen de seguridad nuclear es cambiar el actual desequilibrio entre la soberan\u00eda nacional y la responsabilidad internacional.<\/span><\/p>\n

Una convenci\u00f3n marco, \u00bfposible soluci\u00f3n?<\/strong><\/span><\/p>\n

Si se redactara una convenci\u00f3n marco de seguridad nuclear y se incluyeran en su contenido los elementos de los tratados existentes de manera que se complementaran entre s\u00ed, se ampliara su alcance incluyendo la reducci\u00f3n de los excedentes de materiales utilizables para armas, se establecieran arsenales conjuntos y supervisados y se dotara al OIEA de las capacidades de salvaguardias, vigilancia y aplicaci\u00f3n coercitiva necesarias, se reducir\u00edan dr\u00e1sticamente los riesgos generales de mala gesti\u00f3n nuclear. En relaci\u00f3n con este \u00faltimo punto, parece haber una aceptaci\u00f3n cada vez mayor de las normas del OIEA. Por ejemplo, al final de la Cumbre de Seguridad Nuclear de 2014, las partes en la conferencia acordaron que el futuro punto focal de la seguridad nuclear debe ser puramente civil y debe facultar al OIEA para desarrollar una actividad m\u00e1s penetrante en la supervisi\u00f3n de las actividades nucleares civiles. Tambi\u00e9n deber\u00eda ser dicha organizaci\u00f3n el encargado de llevar a cabo la supervisi\u00f3n de la aplicaci\u00f3n de las normas acordadas y la inspecci\u00f3n de las centrales si queremos que los Estados m\u00e1s reticentes acepten la multilateralizaci\u00f3n de la seguridad nuclear. <\/span>Consagrar todas las normas mencionadas en una convenci\u00f3n marco \u00fanica, evitar\u00e1 la actual fragmentaci\u00f3n de las normas e iniciativas que preservan la ausencia de un enfoque global e integral de los riesgos de seguridad nuclear.<\/span><\/p>\n

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