{"id":3075,"date":"2019-01-08T19:13:16","date_gmt":"2019-01-08T18:13:16","guid":{"rendered":"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/?p=3075"},"modified":"2019-04-17T16:26:57","modified_gmt":"2019-04-17T15:26:57","slug":"sahara-occidental-tres-caminos-miguel-angel-cumplido","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/sahara-occidental-tres-caminos-miguel-angel-cumplido\/","title":{"rendered":"S\u00e1hara Occidental: tres caminos que modificar\u00e1n un conflicto estancado"},"content":{"rendered":"<p>Paper 6\/2018<\/p>\n\n<p>La cuesti\u00f3n del S\u00e1hara Occidental tradicionalmente se ha definido como un conflicto estancado y congelado durante m\u00e1s de 40 a\u00f1os. M\u00e1s patente se hizo desde el a\u00f1o 2012, ya que desde entonces no se produc\u00eda ninguna reuni\u00f3n entre las partes involucradas o avance sustancial. Tras seis a\u00f1os, a principios de diciembre de 2018, se han reunido los representantes de Marruecos y del Frente Polisario en la ciudad de Ginebra bajo auspicios de Naciones Unidas y la participaci\u00f3n, como observadores, de los representantes de Argelia y Mauritania. Este encuentro reabre, aparentemente, la posibilidad de buscar una soluci\u00f3n negociada al conflicto.<\/p>\n<p>Y es que, no en vano, en los \u00faltimos a\u00f1os el conflicto no solamente se encontraba congelado, sino que se han venido produciendo numerosos <em>roces<\/em> entre los actores, que estaban poniendo en tela de juicio los acuerdos de paz de 1991. Como muestra de la tensi\u00f3n existente ser\u00edan ejemplo las deliberadas <em>incursiones<\/em> en la zona desmilitarizada de Guerguerat (frontera sur del S\u00e1hara Occidental con Mauritania) de agosto de 2016 por el despliegue de gendarmes marroqu\u00edes ante la construcci\u00f3n de una carretera o en enero de 2018 por el despliegue de miembros del Frente Polisario por una carrera deportiva. Adem\u00e1s, esta tensi\u00f3n se ha proyectado a nivel de cooperaci\u00f3n internacional como las crisis diplom\u00e1ticas en el seno de la Uni\u00f3n Africana que ha puesto de manifiesto sus limitaciones y falibilidad o la basculaci\u00f3n de alianzas en la regi\u00f3n del Magreb de la mano de las iniciativas de cooperaci\u00f3n militar anti-terrorista en el \u00e1rea saheliana.<\/p>\n<p>Tras la reuni\u00f3n de Ginebra es conveniente analizar las diferentes din\u00e1micas que est\u00e1n impulsando el proceso de la resoluci\u00f3n de este conflicto y que han contribuido a materializar esta reuni\u00f3n, en primer lugar vamos a analizar la <strong>din\u00e1mica pol\u00edtica<\/strong>:<\/p>\n<ul>\n<li>El nombramiento de Antonio Gutierres como Secretario General de la ONU ha supuesto poner el conflicto del S\u00e1hara Occidental y los refugiados saharauis como una prioridad de su mandato. La cuesti\u00f3n de los refugiados es una cuesti\u00f3n con la que se encuentra altamente sensibilizado ya que no hay que olvidar que entre 2005 y 2015 ocup\u00f3 el puesto de Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados lidiando con el paso del n\u00famero de desplazados de 38 millones (en 2005) a m\u00e1s de 60 millones (en 2015) causado por algunas de las m\u00e1s graves crisis en decenios por los conflictos en Siria, Iraq, Sud\u00e1n del Sur, Rep\u00fablica Centroafricana o Yemen. Una de sus primeras decisiones para dinamizar el proceso de resoluci\u00f3n del conflicto del S\u00e1hara Occidental fue el nombramiento de Colin Stewart (con alta experiencia en asuntos internacionales en materia de paz y seguridad como por ejemplo el antiguo \u201cterritorio no aut\u00f3nomo\u201d de Timor Oriental, actual Timor Leste) como Representante Especial para el S\u00e1hara Occidental y Jefe de la Misi\u00f3n de la MINURSO y a Horst K\u00f6hler (altamente sensibilizado con la cuesti\u00f3n de los refugiados ya que vivi\u00f3 la condici\u00f3n de refugiado en clave personal al vivir durante cuatro a\u00f1os en un campamento de refugiados) como enviado especial de la ONU para el S\u00e1hara Occidental. Estos nombramientos han provocado un claro cambio en el enfoque de la gesti\u00f3n de este conflicto dinamizando el proceso de negociaci\u00f3n que lidera las Naciones Unidas desde hace d\u00e9cadas.<\/li>\n<li>El cambio de la pol\u00edtica exterior estadounidense en relaci\u00f3n al Magreb de la mano de Consejero de Seguridad Nacional John Bolton ha vigorizado el inter\u00e9s por la resoluci\u00f3n del conflicto; no en vano entre 1997 y 2000 trabaj\u00f3 \u201cpro bono\u201d para el enviado especial de la ONU para el S\u00e1hara Occidental. En consecuencia Estados Unidos ha adoptado una iniciativa mucho m\u00e1s ambiciosa que la anterior basada en dos ejes complementarios en relaci\u00f3n al conflicto del S\u00e1hara Occidental: 1) una diplomacia que rompa con las inercias anteriores y 2) un ejercicio de valoraci\u00f3n de riesgos y recompensas que persiga la resoluci\u00f3n del conflicto desde una perspectiva integral y vertebradora la regi\u00f3n. Este nuevo enfoque de los Estados Unidos, en su calidad de principal soporte de la MINURSO, ha provocado que el mandato de esta misi\u00f3n se haya renovado por seis meses desde abril de 2018 y no por los doce que ven\u00eda siendo habitual; y se haya condicionado la continuidad del soporte a que se materialicen avances sustanciales en el proceso de soluci\u00f3n del conflicto por parte de los actores involucrados.<\/li>\n<li>El conflicto sobre el S\u00e1hara Occidental ya era el \u00fanico territorio del continente africano que a\u00fan se encuentra incluido en la lista de \u201cTerritorios No Aut\u00f3nomos\u201d (o pendientes de proceso de descolonizaci\u00f3n) de las Naciones Unidas. Pero adem\u00e1s en el 2018 tambi\u00e9n ha influido en la vigorizaci\u00f3n del proceso pol\u00edtico sobre el conflicto si tenemos en cuenta que adem\u00e1s se ha convertido en el territorio a descolonizar m\u00e1s relevante, tras la salida de la lista el 4 de noviembre de 2018 del territorio de Nueva Caledonia, as\u00ed si realizamos un ejercicio comparativo del territorio del S\u00e1hara Occidental en relaci\u00f3n al resto de 15 \u201cTerritorios No Aut\u00f3nomos\u201d, la suma de la superficie de estos \u00faltimos representar\u00eda el 7.08% de la superficie del territorio del S\u00e1hara Occidental y adem\u00e1s tambi\u00e9n se tratar\u00eda del territorio con mayor n\u00famero habitantes.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Por lo tanto, desde una \u00f3ptica pol\u00edtica, se aprecia la existencia de un inter\u00e9s por perseguir la finalizaci\u00f3n de este conflicto y romper con la inercia de los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>Desde la din\u00e1mica de los <strong>riesgos y amenazas de la seguridad<\/strong> es conveniente conocer:<\/p>\n<ul>\n<li>Los \u00faltimos an\u00e1lisis manifiestan que la actividad terrorista yihadista en el 2018 ha descendido cuantitativamente levemente ante el poco \u00e9xito en la desestabilizaci\u00f3n de nuevas \u00e1reas y zonas en conflicto. Sin embargo tambi\u00e9n ponen de manifiesto la modificaci\u00f3n del inter\u00e9s de los grupos terroristas desde los escenarios en conflicto en Oriente Medio por otros focos de inestabilidad ubicados en el Norte de \u00c1frica, \u00c1frica Occidental y el \u00e1rea saheliana, habi\u00e9ndose desarrollado numerosas operaciones antiterroristas, vertido de significativas amenazas contra los intereses presentes en estas zonas y especialmente tratado de cooptar los conflictos locales y enfrentamientos enquistados. De forma coincidente encontramos el inter\u00e9s desde hace a\u00f1os por parte de los grupos del crimen organizado centrados en el tr\u00e1fico de estupefacientes y personas. Sin excluir que en base a intereses compartidos puedan cooperar cuando as\u00ed les resulte preciso.<\/li>\n<li>En relaci\u00f3n al territorio del S\u00e1hara Occidental la m\u00e1s reciente evaluaci\u00f3n de amenaza de inseguridad realizada por la MINURSO mantiene un nivel de inseguridad moderado, si bien con un nivel de amenaza m\u00e1s elevado en las zonas al este de la berma debido a las amenazas expl\u00edcitas vertidas por elementos extremistas y las actividades criminales en el Sahel. De hecho en el \u00faltimo informe del Secretario General de la ONU sobre este territorio pone de manifiesto que la seguridad es la mayor preocupaci\u00f3n para la continuidad de la Misi\u00f3n y se destaca la necesidad de mejorar sus capacidades de autoprotecci\u00f3n ante su vulnerabilidad para enfrentar las amenazas de seguridad; y es que no debemos olvidar que se trata de una Misi\u00f3n de observaci\u00f3n desarmada. Por ello se han aprobado recientemente medidas para mejorar su seguridad como por ejemplo la aprobaci\u00f3n de la financiaci\u00f3n oportuna para adquirir un tercer helic\u00f3ptero que permita un mayor reconocimiento a\u00e9reo, soporte y alerta temprana. Adicionalmente, tambi\u00e9n pon\u00eda de manifiesto que las violaciones por el despliegue de medidas de seguridad y militares en incumplimiento de los requerimientos de los acuerdos de paz por parte de los actores en conflicto se han producido a raz\u00f3n de una por semana, justificadas algunas de ellas para prevenir el narcotr\u00e1fico y otras actividades delictivas.<\/li>\n<li>Una asignatura pendiente, tal y como concluye las propias Naciones Unidas, del conflicto sobre el territorio del S\u00e1hara Occidental es la cuesti\u00f3n de los Derechos Humanos de la poblaci\u00f3n saharaui, especialmente en el este de la berma y los campos de refugiados. Algunas de las consecuencias del enquistamiento del conflicto han sido la creaci\u00f3n de una sociedad fr\u00e1gil que \u201cse encuentra en un limbo\u201d altamente dependiente de una ayuda y cooperaci\u00f3n humanitaria cada vez m\u00e1s menguante, sin opciones pr\u00e1cticas de obtener una estabilidad social y un empleo lo que afecta especialmente a los sectores m\u00e1s j\u00f3venes de la poblaci\u00f3n. Este sector social demuestra sin ambages su descontento, frustraci\u00f3n e incrementa progresivamente el escepticismo y el resentimiento hacia la comunidad internacional ante la una posible resoluci\u00f3n diplom\u00e1tica del conflicto por lo que se incrementa la vulnerabilidad a la migraci\u00f3n, el extremismo o el narcotr\u00e1fico.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Desde la perspectiva de seguridad podemos apreciar c\u00f3mo, a pesar de unos indicadores de inseguridad moderados comparados con la regi\u00f3n del Magreb, y especialmente en el \u00e1rea saheliana, el territorio del S\u00e1hara Occidental se encuentra directamente expuesto a la amenaza de grupos terroristas y del crimen organizado que pueden encontrar en la desestructuraci\u00f3n social palancas de acci\u00f3n y cooptar la conflictividad.<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>Finalmente vamos a realizar un an\u00e1lisis de la <strong>din\u00e1mica econ\u00f3mica e inversora<\/strong> en el Sahara Occidental:<\/p>\n<p>1) La actividad econ\u00f3mica e inversora en el territorio del S\u00e1hara Occidental ha venido asociada principalmente a la explotaci\u00f3n de recursos pesqueros y fosfatos. Sin embargo analizar la actividad econ\u00f3mica en relaci\u00f3n al conflicto del S\u00e1hara Occidental implica el tratamiento de varias controversias judiciales y de su resoluci\u00f3n mediante las siguientes decisiones judiciales:<\/p>\n<ul>\n<li>STS 1330\/2014 y AAN 256\/2014: no reconocen la pertenencia del territorio del S\u00e1hara Occidental a Marruecos en base a la legalidad internacional.<\/li>\n<li>STJUE C-104\/16 P: por el que no se considera incluido el territorio del S\u00e1hara Occidental en el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n del Acuerdo entre la Uni\u00f3n Europea y el Reino de Marruecos relativo a medidas de liberalizaci\u00f3n en materia de agricultura y pesca.<\/li>\n<li>STJUE C-266\/16: por el que no se considera incluido el territorio del S\u00e1hara Occidental en el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n del Acuerdo entre la Uni\u00f3n Europea y el Reino de Marruecos en materia de pesca.<\/li>\n<li>High Court en Sud\u00e1frica (Port Elizabeth) caso n\u00ba 1487\/17: a mitad de 2017 fue embargada la carga del buque \u201cNM Cherry Blossom\u201d que transportaba 55.000 kg de fosfatos, en su mayor\u00eda de alta calidad, obtenidos en instalaciones ubicadas en el territorio del S\u00e1hara Occidental y cuyo destino final era Nueva Zelanda. El proceso finaliz\u00f3 con la subasta judicial de la carga en febrero de 2018 y el importe obtenido entregado al Frente Polisario, en calidad de representante del pueblo saharaui al considerar a \u00e9ste leg\u00edtimo beneficiario.<\/li>\n<\/ul>\n<p>2) Esta secuencia de decisiones judiciales sobre la legalidad de la explotaci\u00f3n de los recursos naturales del territorio del S\u00e1hara Occidental viene establecer incertidumbre y significativos riesgos reputacionales para las actividades econ\u00f3micas que se desarrollan actualmente en el territorio del Sahara Occidental, pero tambi\u00e9n para las nuevas posibles inversiones como pudiera ser en el campo de las energ\u00edas renovables, dado el alto potencial que ofrece esta zona.<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p><strong>Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n<p>Despu\u00e9s de analizar los factores de naturaleza pol\u00edtica, de seguridad y econ\u00f3micos que est\u00e1n dinamizando la resoluci\u00f3n del conflicto sobre el S\u00e1hara Occidental, podemos apreciar la existencia de la necesidad de impulsar de forma decidida el avance en este proceso. El objetivo ser\u00eda mitigar la posibilidad de que se generen en el futuro escenarios de inestabilidad que ofrezcan la oportunidad de incrementar el radio de acci\u00f3n a los grupos terroristas y del crimen organizado que operan con alto grado de libertad en el \u00e1rea saheliana, y adem\u00e1s puedan dificultar la estabilidad del Magreb.<\/p>\n<p>Es especialmente necesario resolver la fragilidad social, el grado de respeto de derechos humanos y la frustraci\u00f3n que puede ser cooptada de forma interesada. Tambi\u00e9n clarificar la seguridad jur\u00eddica de las actividades econ\u00f3micas e inversoras en la zona mencionada, situando el beneficio de la poblaci\u00f3n como criterio que determine la adecuaci\u00f3n de la actividad inversora.<\/p>\n<p>Sin embargo, el avance en el proceso de soluci\u00f3n no se presenta de forma sencilla ya que requiere soluciones integrales y globales que involucran a muy diferentes actores que han de actuar de manera alineada, algo que en la actualidad no parece asegurado a pesar del cambio impulsado en el marco de las Naciones Unidas. No obstante se impone la necesidad de monitorizar los avances de las futuras reuniones a mantener por las partes, siendo la primera de ellas la pr\u00f3xima presentaci\u00f3n del Enviado Especial Horst K\u00f6hler al Secretario General de Naciones Unidas.<\/p>\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p><strong>Miguel \u00c1ngel Cumplido<\/strong>, International Security Operations. Analista de inteligencia y seguridad internacional<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"aligncenter\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"442\" height=\"564\" src=\"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/wp-content\/uploads\/paper-6-Sahara1.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-3081\" srcset=\"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/wp-content\/uploads\/paper-6-Sahara1.png 442w, https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/wp-content\/uploads\/paper-6-Sahara1-235x300.png 235w\" sizes=\"auto, (max-width: 442px) 100vw, 442px\" \/><\/figure><\/div>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator is-style-dots\"\/>\n\n\n\n<p style=\"text-align:center\"><em>Las opiniones de este an\u00e1lisis son de exclusiva responsabilidad del autor<\/em><\/p>\n<div class=\"pdfprnt-buttons pdfprnt-buttons-post pdfprnt-bottom-left\"><a href=\"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3075?print=print\" class=\"pdfprnt-button pdfprnt-button-print\" target=\"_blank\" ><img decoding=\"async\" src=\"http:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/wp-content\/plugins\/pdf-print\/images\/print.png\" alt=\"image_print\" title=\"Imprimir contenido\" \/><span class=\"pdfprnt-button-title pdfprnt-button-print-title\">Imprimir<\/span><\/a><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Paper 6\/2018 La cuesti\u00f3n del S\u00e1hara Occidental tradicionalmente se ha definido como un conflicto estancado y congelado durante m\u00e1s de 40 a\u00f1os. 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