{"id":5054,"date":"2020-09-04T17:22:05","date_gmt":"2020-09-04T16:22:05","guid":{"rendered":"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/?p=5054"},"modified":"2020-09-28T16:06:57","modified_gmt":"2020-09-28T15:06:57","slug":"consecuencias-inestabilidad-caucaso-sur-isabel-renedo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/consecuencias-inestabilidad-caucaso-sur-isabel-renedo\/","title":{"rendered":"Las consecuencias de la inestabilidad en el C\u00e1ucaso Sur"},"content":{"rendered":"\n

Paper 30 \/ 2020<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La frontera entre Armenia y Azerbaiy\u00e1n se convirti\u00f3 una vez m\u00e1s en centro de atenci\u00f3n de la comunidad internacional cuando estall\u00f3 la violencia entre los dos Estados el mes julio de 2020. Ambos pa\u00edses se acusan mutuamente de haber iniciado las hostilidades cruzando la frontera, y desde entonces han continuado los enfrentamientos. El 17 de agosto, Azerbaiy\u00e1n derribaba un dron esp\u00eda armenio y un d\u00eda despu\u00e9s Armenia intentaba mover sus posiciones de combate hacia la frontera azer\u00ed. A pesar de que el primer episodio estall\u00f3 en la regi\u00f3n de Tovuz, en la frontera norte, lo que realmente causa conflicto entre las rep\u00fablicas exsovi\u00e9ticas es la cuesti\u00f3n del Nagorno-Karabaj.<\/p>\n\n\n\n

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El conflicto y los intentos de paz<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Nagorno-Karabaj es una regi\u00f3n monta\u00f1osa que pertenece legalmente a Azerbaiy\u00e1n, de mayor\u00eda musulmana chiita, pero habitada por poblaci\u00f3n mayoritariamente de origen armenio, y, por tanto, cristianos. Como muchos de los conflictos de la regi\u00f3n, la causa se encuentra en la desintegraci\u00f3n de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica. En 1921, Stalin anexion\u00f3 este territorio originariamente de la rep\u00fablica armenia a la azer\u00ed, pues estaba vinculado social y econ\u00f3micamente a la regi\u00f3n. Sin embargo, este hecho fue lo que sembr\u00f3 la semilla del conflicto.<\/p>\n\n\n\n

Bajo el gobierno bolchevique, la lucha entre las dos rep\u00fablicas se mantuvo bajo control, hasta que la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica comenz\u00f3 a colapsar. De este modo, con el refer\u00e9ndum de 1988, Nagorno-Karabaj pidi\u00f3 la secesi\u00f3n para unirse a Armenia, decisi\u00f3n que no fue aceptada por los azer\u00edes. Los fracasos de mediaci\u00f3n y resoluci\u00f3n pac\u00edfica hicieron que, en 1992, estallase una guerra entre Armenia y Azerbaiy\u00e1n, la cual durar\u00eda hasta que, en 1994, Rusia negociase un alto el fuego. Como resultado del enfrentamiento, Armenia controla Nagorno-Karabaj y ocupa una \u201czona de seguridad\u201d de seis distritos que supone el 20% del territorio azerbaiyano.<\/p>\n\n\n\n

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Desde entonces, se han sucedido numerosos procesos de paz infructuosos, dirigidos principalmente por el Grupo de Minsk de la OSCE, copresidido por Estados Unidos, Rusia y Francia. Las conversaciones de Key West<\/em> de 2001 y las de Astan\u00e1 de 2004, los \u201cPrincipios de Madrid\u201d de 2007, o las reuniones con el entonces presidente ruso, Dmitri Medv\u00e9dev, de 2011 y 2012, tuvieron como resultado principal el compromiso de Armenia y Azerbaiy\u00e1n de resolver las controversias de manera pac\u00edfica. Sin embargo, las rep\u00fablicas continuaron aumentando su gasto militar, y se han producido numerosos incidentes armados durante estas d\u00e9cadas, siendo el enfrentamiento de 2016 el m\u00e1s grave desde el acuerdo del alto el fuego de 1994.<\/p>\n\n\n\n

Tras la llegada al poder en 2018 del Primer Ministro armenio, Nikol Pashini\u00e1n, nacido en Ijev\u00e1n y no en Nagorno-Karabaj como sus predecesores, los dos Estados lograron un nuevo acercamiento, tal y como mostraron en el Foro Econ\u00f3mico Mundial de 2019, y en la Conferencia de marzo de la OSCE del mismo a\u00f1o. Sin embargo, en diciembre volvieron a crecer las tensiones por otra violaci\u00f3n del alto el fuego, m\u00e1s leve que la actual, y desembocaron en los incidentes de julio de 2020.<\/p>\n\n\n\n

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\u00bfC\u00f3mo afecta esto a los intereses de la Uni\u00f3n Europea?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ante los \u00faltimos sucesos, la Uni\u00f3n Europea reclam\u00f3 a ambos pa\u00edses que reafirmasen su compromiso con el alto el fuego. Y es que, la proximidad geogr\u00e1fica, los recursos energ\u00e9ticos, los gasoductos y los retos del crimen internacional, hacen que la estabilidad de la regi\u00f3n sea un claro inter\u00e9s para la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

De este modo, el conflicto no resuelto del Nagorno-Karabaj, tiene el potencial para convertirse en una guerra proxy en el vecindario de Europa, con consecuencias impredecibles debido a las relaciones de estos pa\u00edses con las potencias regionales. Armenia tiene estrechos lazos con Rusia, que, si bien es un aliado militar declarado, no deja de tener buenas relaciones con el Estado azer\u00ed. Ir\u00f3nicamente, Ir\u00e1n es otro socio de los armenios, pues, a pesar de ser un pa\u00eds musulm\u00e1n chi\u00edta como Azerbaiy\u00e1n, mantiene tensiones con \u00e9ste por sus estrechos v\u00ednculos con Israel y las tendencias secesionistas de la gran minor\u00eda azer\u00ed de Ir\u00e1n. Por \u00faltimo, no debemos olvidar la di\u00e1spora armenia, muy relevante en Estados Unidos o Francia.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, Turqu\u00eda, miembro de la OTAN, apoya con todo su peso a Azerbaiy\u00e1n. Los lazos de estos dos pa\u00edses se reforzaron con el Acuerdo de Asociaci\u00f3n Estrat\u00e9gica, firmado en 2010, pocos d\u00edas antes de que el gobierno de Erev\u00e1n ampliara el contrato de arrendamiento de Rusia para las bases militares en Armenia. El acuerdo de Bak\u00fa-Ankara da prioridad a la cooperaci\u00f3n militar, incluida la asistencia mutua en caso de un ataque contra cualquiera de los dos pa\u00edses. Por otro lado, aunque no son aliados declarados, Azerbaiy\u00e1n contar\u00eda con el apoyo de Estados Unidos e Israel.<\/p>\n\n\n\n

A parte de la reavivaci\u00f3n militar del conflicto, a la Uni\u00f3n Europea tambi\u00e9n le preocupa que las violaciones del alto el fuego puedan da\u00f1ar rutas estrat\u00e9gicas comerciales, ferrocarriles e infraestructura energ\u00e9tica. El gasoducto del C\u00e1ucaso del Sur, cuyo objetivo es diversificar los suministros energ\u00e9ticos a Europa, se encuentra a unos 15 km de los distritos fronterizos de Aghstafa y Tovuz (lugar donde ocurrieron los \u00faltimos enfrentamientos). Por otro lado, el costoso oleoducto que conecta directamente el Mar Caspio con el Mediterr\u00e1neo, evitando el Mar Negro y, por tanto, a Rusia, tambi\u00e9n transcurre cerca de la frontera norte de Armenia y Azerbaiy\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n

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Medidas llevadas a cabo por la Uni\u00f3n Europea para proteger sus intereses<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En la d\u00e9cada del 2000, con los descubrimientos de recursos energ\u00e9ticos en la regi\u00f3n del Caspio y la construcci\u00f3n de nuevas infraestructuras energ\u00e9ticas que conectasen la zona con los mercados europeos, la Uni\u00f3n comenz\u00f3 a prestarle una mayor atenci\u00f3n al C\u00e1ucaso Sur, y a darle importancia a su estabilidad. Esto dio lugar a la designaci\u00f3n en 2003 de un Representante Especial para el C\u00e1ucaso del Sur, a la inclusi\u00f3n de Armenia, Azerbaiy\u00e1n y Georgia en la Pol\u00edtica Europea de Vecindad (PEV) en 2004, y al comienzo de las negociaciones del Plan de Acci\u00f3n a finales de mediados de 2006. A su vez, y dentro del marco de la PEV, se inaugur\u00f3 en 2009 la Asociaci\u00f3n Oriental, con el objetivo de fomentar las relaciones con los vecinos del este y de apoyar su desarrollo social y econ\u00f3mico.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, a pesar de todas estas pol\u00edticas y de que el C\u00e1ucaso Sur fue reconocido en la Estrategia Europea de Seguridad de 2003 como una de las regiones prioritarias para la Uni\u00f3n Europea, las relaciones con Azerbaiy\u00e1n y Armenia han terminado ocupando un segundo puesto. Adem\u00e1s, la Uni\u00f3n Europea sigue siendo reacia a involucrarse en la resoluci\u00f3n de los conflictos de la regi\u00f3n, y tan solo se sali\u00f3 de esta pol\u00edtica durante la guerra entre Rusia y Georgia de 2008.<\/p>\n\n\n\n

Esta falta de relaciones entre la UE y Armenia y Azerbaiy\u00e1n, se debe en gran medida a la \u201cpol\u00edtica de no irritar a Rusia\u201d. No participa directamente en las negociaciones sobre Negorno-Karabaj, y tampoco emplea sanciones o incentivos para avanzar hacia una soluci\u00f3n pac\u00edfica. Es por ello que la Uni\u00f3n, ante este conflicto, solo act\u00faa cuando se produce un aumento de las tensiones y enfrentamientos, de forma ad hoc<\/em> y de manera limitada, pidiendo una desescalada del conflicto.<\/p>\n\n\n\n

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Conclusiones finales<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

La estabilidad del C\u00e1ucaso Sur se convierte en necesidad para la Uni\u00f3n Europea a la hora de defender sus intereses. Es por ello que, aparte de seguir brindando un fuerte apoyo pol\u00edtico al Grupo de Minsk, debe poner sobre la mesa propuestas que consigan reforzar la seguridad de la regi\u00f3n. Tambi\u00e9n debe desarrollar medidas de fomento de la confianza y la seguridad (CSBM), ya que pueden mitigar las tensiones constantes entre Armenia y Azerbaiy\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n

Es importante reconducir a las partes para que no se alejen de los acuerdos conseguidos en 2018 y 2019, que consiguieron reabrir las l\u00edneas de comunicaci\u00f3n entre ambas rep\u00fablicas. Otra ronda de violencia podr\u00eda menguar la seguridad energ\u00e9tica de la UE, adem\u00e1s de que aumentar\u00eda el peligro de arrastrar a las potencias regionales a una guerra.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfY Espa\u00f1a? Aunque hist\u00f3ricamente nuestro pa\u00eds no ha prestado gran atenci\u00f3n al C\u00e1ucaso Sur, el inter\u00e9s est\u00e1 en crecimiento debido a nuestra membres\u00eda en la Uni\u00f3n Europea. No debemos olvidar la importancia de la resoluci\u00f3n de los conflictos de la regi\u00f3n para la seguridad y estabilidad continental. Adem\u00e1s, aunque no percibamos directamente recursos energ\u00e9ticos de Azerbaiy\u00e1n, el compromiso europeo y la interdependencia existente entre los pa\u00edses de la Uni\u00f3n deben impulsar a Espa\u00f1a para no dejar la cuesti\u00f3n del Nagorno-Karabaj como asignatura pendiente.<\/p>\n\n\n\n

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Isabel Renedo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Las opiniones de este an\u00e1lisis son de exclusiva responsabilidad del autor<\/em><\/p>\n\n\n\n

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