{"id":5125,"date":"2020-10-12T20:00:09","date_gmt":"2020-10-12T19:00:09","guid":{"rendered":"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/?p=5125"},"modified":"2020-11-18T16:58:53","modified_gmt":"2020-11-18T15:58:53","slug":"pandemia-seis-ensenanzas-carmen-reyes-rosario-poyato","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/pandemia-seis-ensenanzas-carmen-reyes-rosario-poyato\/","title":{"rendered":"Pandemia: seis ense\u00f1anzas para la Uni\u00f3n Europea y Espa\u00f1a"},"content":{"rendered":"\n

Paper 32 \/ 2020<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Cuatro grandes crisis han golpeado a la Uni\u00f3n Europea en menos de un cuarto de siglo: la crisis financiera de 2008, la crisis de los refugiados de 2015, la salida del Reino Unido (2016-2020) y la actual crisis sanitaria. Si bien la segunda ya hizo que el espacio Schengen<\/strong> se tambaleara, pues algunos Estados miembros impusieron controles fronterizos, s\u00f3lo la \u00faltima, y contra todo pron\u00f3stico, ha logrado romperlo con cierres de fronteras en 14 pa\u00edses del acuerdo. Por primera vez, la libertad de movimiento y el mercado com\u00fan se han visto gravemente amenazados.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, a pesar de que la COVID-19 ha puesto en jaque la pol\u00edtica de fronteras de la UE, los Estados miembros no han conseguido ponerse de acuerdo en la forma de superar esta pandemia y sus consiguientes efectos. Se han puesto en evidencia los mecanismos de respuesta comunitarios ante momentos de graves crisis. Y es que, en muchas ocasiones, las discusiones en el seno de la Uni\u00f3n Europea<\/strong> han venido dadas por motivos econ\u00f3micos, habi\u00e9ndose dejado el marco de la seguridad en un segundo plano. Es por ello por lo que debemos analizar qu\u00e9 ha ocurrido en ambos sectores para encontrar sinergias y puntos de mejora.  <\/p>\n\n\n\n

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Seguridad econ\u00f3mica y la respuesta europea<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La pandemia del coronavirus ha afectado a todos los Estados miembros de la UE, aunque algunos se han visto m\u00e1s duramente golpeados, siendo \u00e9ste el caso de Espa\u00f1a. Asimismo, la intensidad de la crisis se debe no solo a la incidencia de la pandemia en los diferentes Estados, sino tambi\u00e9n a su estructura econ\u00f3mica<\/strong>. Aquellos pa\u00edses cuya econom\u00eda se basa en gran medida en las actividades relacionadas con el turismo, la hosteler\u00eda, los servicios y las peque\u00f1as y medianas empresas (PYMES) se est\u00e1n viendo mucho m\u00e1s afectados por las medidas de contenci\u00f3n relativas al cierre de fronteras y el estricto confinamiento, que producen un descenso del consumo. Es importante que la respuesta en el marco de la UE sea conjunta para preservar el mercado interior y evitar que esta crisis derive en mayores divergencias entre los Estados miembros.<\/p>\n\n\n\n

Aunque existieron unos primeros momentos de titubeo e individualismo de ciertos Estados, la Uni\u00f3n Europea reaccion\u00f3 r\u00e1pido y de forma contundente para alcanzar un consenso y una respuesta com\u00fan que permitiese adoptar medidas que disminuyeran el impacto socioecon\u00f3mico provocado por la COVID-19. El primer acuerdo lleg\u00f3 el 9 de abril con una reuni\u00f3n del Eurogrupo en la que acordaron la creaci\u00f3n de una red de seguridad triple<\/strong> para trabajadores, empresas y Estados. Esta red de seguridad cuenta con una cantidad de 540.000 millones de euros y es el primer plan de acci\u00f3n previo al fondo de recuperaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El plan de recuperaci\u00f3n<\/strong> se present\u00f3 el 27 de mayo e incluye tanto un presupuesto a largo plazo de la UE para el per\u00edodo 2021 – 2027 dotado con 1,1 billones de euros como el fondo de recuperaci\u00f3n de 750.000 millones de euros disponible solamente hasta 2024. Este presupuesto plurianual es la base del plan de recuperaci\u00f3n de Europa, ya que en \u00e9l se basan los diferentes programas e inversiones que ayudar\u00e1n a la UE a superar esta profunda crisis. <\/p>\n\n\n\n

La cumbre del 20 de junio fue la primera en la que los l\u00edderes de la UE discut\u00edan el fondo de recuperaci\u00f3n y el presupuesto plurianual europeo para 2021 \u2013 2027. A pesar de las profundas diferencias y de que no se lleg\u00f3 a ning\u00fan acuerdo final, Charles Michel, presidente del Consejo Europeo, enfatiz\u00f3 el clima constructivo de la reuni\u00f3n y el respaldo un\u00e1nime para conseguir una respuesta com\u00fan<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de que las posturas de los diferentes pa\u00edses se han ido acercando y gracias a ello han podido salir adelante las propuestas de la Comisi\u00f3n, los llamados Frugal Four<\/em> han establecido algunas l\u00edneas rojas. As\u00ed, los puntos donde existen mayores diferencias<\/strong> son el tama\u00f1o del fondo de recuperaci\u00f3n, el porcentaje entre ayudas a trav\u00e9s de subvenciones y pr\u00e9stamos, el criterio utilizado para el reparto de los fondos y las condiciones que se deben cumplir para acceder a ellos.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a la postura de Espa\u00f1a, destaca su papel en la b\u00fasqueda de una respuesta europea contundente y acorde con el reto que la pandemia representa. En el recurrente debate sobre el concepto de la solidaridad en Europa, Espa\u00f1a siempre ha defendido que todos debemos remar en la misma direcci\u00f3n dado que las econom\u00edas europeas est\u00e1n interconectadas<\/strong>. Lo que es bueno para uno, es bueno para el resto, y todos contribuyen al presupuesto europeo. <\/p>\n\n\n\n

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Una respuesta individual para mantener la seguridad sanitaria<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Si bien se mencionaban las dispares consecuencias econ\u00f3micas de la pandemia en los Estados miembros, la crisis del coronavirus tambi\u00e9n ha provocado diferentes efectos en las estrategias de seguridad nacional<\/strong>. Mientras algunos pa\u00edses como Italia, Espa\u00f1a o Francia se han visto forzados a imponer medidas m\u00e1s restrictivas de movimiento para mermar los efectos de la pandemia, otros pa\u00edses como Austria o Pa\u00edses Bajos han aplicado medidas m\u00e1s leves debido a sus bajas tasas de infecci\u00f3n y mortalidad.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de que en un principio la Comisi\u00f3n Europea anunciase que actuar\u00eda para reforzar los sistemas de salud p\u00fablica y mitigar el impacto socioecon\u00f3mico en la Uni\u00f3n, la ausencia de una coordinaci\u00f3n europea ha forzado el desarrollo de estrategias unilaterales<\/strong> por parte de los Estados miembros. A su vez, ha reforzado en este contexto el poder y la figura de otras organizaciones internacionales como la OTAN. <\/p>\n\n\n\n

Es cierto que la Uni\u00f3n Europea cre\u00f3 una reserva de material sanitario a nivel europeo, y, por ejemplo, distribuy\u00f3 un total de 330.000 mascarillas entre Italia, Espa\u00f1a y Croacia, as\u00ed como ha venido proporcionando informaci\u00f3n sobre la propagaci\u00f3n del virus y los esfuerzos eficaces para contenerlo. Sin embargo, la acci\u00f3n conjunta se ha reducido al Plan de Recuperaci\u00f3n econ\u00f3mico. A diferencia de la Uni\u00f3n y pese a que sus estrategias no contemplaban las crisis sanitarias como amenazas, la Alianza Atl\u00e1ntica<\/strong> supo movilizar sus capacidades y ponerlas a disposici\u00f3n de todos los aliados. De este modo, Espa\u00f1a e Italia se beneficiaron de los env\u00edos realizados por la Rep\u00fablica Checa y Turqu\u00eda. <\/p>\n\n\n\n

Otro de los grandes debates que deja esta pandemia es la de la autonom\u00eda estrat\u00e9gica. Se ha visto que, ante una crisis de grandes magnitudes, la Uni\u00f3n Europea carece de capacidades para imponerse como actor global y que por el contrario debe recurrir a otros actores como China. La producci\u00f3n local de capacidades y la necesidad de tener una industria de defensa<\/strong> fuerte deben introducirse como pilares en esa carrera hacia la autonom\u00eda estrat\u00e9gica. Es por ello por lo que puede ser el momento para plantearse la puesta en marcha de una pol\u00edtica com\u00fan de emergencias, centrada en la cooperaci\u00f3n ante futuras pandemias y otras situaciones que afecten a la seguridad sanitaria. <\/p>\n\n\n\n

El papel de la Fuerzas Armadas<\/strong> espa\u00f1olas durante la gesti\u00f3n de la pandemia ha demostrado la importancia de tener unos ej\u00e9rcitos fuertes y capaces de hacer frente a amenazas de todo tipo, haciendo ver a la ciudadan\u00eda la importancia de la defensa nacional y en este caso, tambi\u00e9n regional. As\u00ed pues, podr\u00edan aprovecharse proyectos de la PESCO centrados en cuestiones m\u00e9dicas, como el del European Medical Command <\/em>(en el cual participa Espa\u00f1a), o podr\u00edan crearse otros espec\u00edficos para estas circunstancias. En este sentido, cabe destacar la reuni\u00f3n del pasado 24 de septiembre de 2020 entre las ministras de Defensa de Espa\u00f1a y Francia. Margarita Robles y Florence Parly en la que trataron la posibilidad de establecer un proyecto que refuerce la sanidad militar europea, a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de cuerpos de Sanidad Militar europeos.  <\/p>\n\n\n\n

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Ense\u00f1anzas de la pandemia<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ahora que las posturas se han acercado en t\u00e9rminos econ\u00f3micos y se ha llegado a un compromiso entre los 27, es momento de mirar m\u00e1s all\u00e1. El acuerdo existente hasta el momento consiste en un fondo de 750.000 millones de euros y un marco financiero de 2021 a 2027 de m\u00e1s de un bill\u00f3n de euros. Sin embargo, en el \u00e1mbito de la seguridad y la defensa no ha habido ning\u00fan avance. Tendremos que esperar al pr\u00f3ximo noviembre tendr\u00e1 lugar la reuni\u00f3n ministerial de defensa en la que veremos si se toma alguna decisi\u00f3n en este \u00e1mbito. Siguiendo esta l\u00ednea, consideramos que estas son las ense\u00f1anzas<\/strong> m\u00e1s importantes que Espa\u00f1a deber\u00eda interiorizar tras esta profunda crisis, que no solo es econ\u00f3mica y social, sino tambi\u00e9n sanitaria y de seguridad.<\/p>\n\n\n\n

  1. Aprovechar las ayudas europeas para realizar inversiones. Este es un momento para la transformaci\u00f3n de la econom\u00eda espa\u00f1ola, aumentar el PIB potencial y la productividad y crecer todos juntos en Europa.<\/li>
  2. Dise\u00f1ar proyectos ambiciosos respaldados por una gran unidad pol\u00edtica y en la l\u00ednea de lo que nos marca la Comisi\u00f3n para poder tener acceso a estos fondos.  <\/li>
  3. Tomar como ejemplo la postura de Angela Merkel, la cual considera que la pol\u00edtica europea es pol\u00edtica interior alemana. Espa\u00f1a tiene que apropiarse de la pol\u00edtica europea y ponerla a la par de la suya propia y adquirir un rol protagonista.<\/li>
  4. Evitar la polarizaci\u00f3n pol\u00edtica y fomentar la co-gobernanza. Para que todas las medidas mencionadas anteriormente puedan desarrollarse, es vital el consenso pol\u00edtico a nivel nacional y una mejor coordinaci\u00f3n entre comunidades aut\u00f3nomas, el gobierno central y la UE. <\/li>
  5. Promover la cooperaci\u00f3n comunitaria en temas de seguridad sanitaria<\/strong>, a trav\u00e9s de la creaci\u00f3n de una pol\u00edtica com\u00fan de emergencias, y de proyectos que refuercen la sanidad militar en la que tengan un protagonismo los Ej\u00e9rcitos. <\/li>
  6. Producir a nivel comunitario equipos sanitarios y medicamentos para no depender de otros pa\u00edses como China e India. En este sentido, el nuevo programa UE4Health constituye un primer paso para conseguir un sistema sanitario fortalecido e independiente.<\/li><\/ol>\n\n\n\n

    Todo esto solo podr\u00e1 materializarse una vez que estos fondos est\u00e9n disponibles, lo que se conoce como Front loading<\/em>, para que los Estados puedan empezar a invertir lo antes posible. Ahora m\u00e1s que nunca prima la urgencia en alcanzar una unidad pol\u00edtica firme. Aunque la toma de decisiones en el seno de la UE es un proceso lento debido a la diversidad de opiniones de los Estados miembros, es importante que se tome conciencia de la necesidad de agilizar el proceso para que los instrumentos est\u00e9n disponibles al principio del a\u00f1o 2021. Si no, no conseguiremos evitar la destrucci\u00f3n de empresas, empleo y tejido productivo. Y, por \u00faltimo, de cara a futuro, debemos poner en marcha proyectos que coordinen mejor nuestras fuerzas militares y m\u00e9dicas<\/strong> para superar juntos las crisis sanitarias venideras. <\/p>\n\n\n\n

    <\/div>\n\n\n\n

    Carmen Reyes Mart\u00edn <\/strong>y Rosario Poyato Fern\u00e1ndez<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    <\/div>\n\n\n\n

    Las opiniones de este an\u00e1lisis son de exclusiva responsabilidad del autor.<\/em><\/p>\n\n\n\n

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