{"id":5151,"date":"2020-10-15T13:39:40","date_gmt":"2020-10-15T12:39:40","guid":{"rendered":"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/?p=5151"},"modified":"2020-11-18T16:59:08","modified_gmt":"2020-11-18T15:59:08","slug":"el-consenso-fernando-del-pozo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/el-consenso-fernando-del-pozo\/","title":{"rendered":"El consenso"},"content":{"rendered":"\n

Paper 33 \/ 2020<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Con ocasi\u00f3n de las discrepancias entre el Gobierno de la Naci\u00f3n y el de la Comunidad Aut\u00f3noma de Madrid sobre las medidas a tomar para limitar los efectos delet\u00e9reos del virus, que han puesto claramente de manifiesto para el que a\u00fan ten\u00eda dudas lo defectuoso del dise\u00f1o del Estado de las Autonom\u00edas, hemos podido asistir estos d\u00edas a interesantes, aunque desinformadas, discusiones sobre los procedimientos de toma de decisi\u00f3n en organismos multipersonales. Las respectivas ventajas o inconvenientes de cada sistema, lo apropiado de cada uno para el tipo de decisi\u00f3n buscada o para las responsabilidades de cada participante en el organismo colectivo, el anclaje legal de cada una, han desaparecido arrollados por las opiniones y conveniencias pol\u00edticas subyacentes.<\/p>\n\n\n\n

En el centro de la pol\u00e9mica est\u00e1 el t\u00e9rmino \u201cconsenso\u201d. Es un t\u00e9rmino que, con el uso, ha ido adquiriendo un significado vaporoso, de l\u00edmites indefinidos, v\u00e1lido para describir cualquier manera de llegar a un acuerdo sin que nadie se enfade mucho. Sin embargo, el consenso tiene un significado preciso, y un campo de aplicaci\u00f3n muy delimitado, que merecen ser explicados. Y, no lo olvidemos, requiere mucho m\u00e1s tiempo y esfuerzo que los dem\u00e1s procedimientos de alcanzar acuerdos y tomar decisiones.<\/p>\n\n\n\n

La interpretaci\u00f3n biempensante y no confrontacional de lo que el consenso significa trae a la memoria una de las muchas historias de un personaje tradicional turco, no muy diferente de nuestro Sancho Panza, origen de dichos populares y ocurrencias de tonto-listo. Seg\u00fan el cuento, Nasreddin Hodja, que tal era su nombre y tratamiento, fue requerido en su condici\u00f3n de cl\u00e9rigo a arbitrar una disputa entre dos convecinos. El buen Hodja pidi\u00f3 al primero que explicara su caso, y al terminar \u00e9ste aqu\u00e9l declar\u00f3: \u201cT\u00fa tienes raz\u00f3n\u201d. El segundo depuso a su vez, y Nasreddin pronunci\u00f3 su veredicto: \u201cT\u00fa tienes raz\u00f3n\u201d. Entonces, en medio del estupefacto silencio de la audiencia, se oy\u00f3 la voz de la mujer de Nasreddin gritando: \u00a1Idiota, has dado la raz\u00f3n a dos opiniones opuestas! A lo que este replic\u00f3: \u201cT\u00fa tienes raz\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Pues bien, el consenso no es eso, no consiste en asentir a cualquier cosa que aparezca sobre la mesa. El consenso, un invento de la Liga Hanse\u00e1tica y (es de presumir que independientemente) de los indios iroqueses, este s\u00ed adoptado despu\u00e9s por los cu\u00e1queros, consiste en no disentir de una proposici\u00f3n, que no es ni buscar la unanimidad ni adoptar lo que desea la mayor\u00eda de los participantes. En el consenso no hay votaci\u00f3n, sino que las consultas se extienden cincelando el texto en discusi\u00f3n hasta que la propuesta sea aceptable para todos. Si represent\u00e1semos a lo largo de una l\u00ednea los procedimientos para alcanzar decisi\u00f3n en organismos colectivos desde la unanimidad hasta la mayor\u00eda simple, el consenso estar\u00eda en alg\u00fan punto a mitad del camino.<\/p>\n\n\n\n

La unanimidad implica apoyo y acuerdo activos. Todos est\u00e1n en favor de la propuesta, y si uno s\u00f3lo de los participantes no lo est\u00e1, la propuesta decae inmediatamente y ya no vuelve a la mesa en la misma forma ni siquiera en otra parecida. Es la regla que gobierna las decisiones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas<\/strong> en lo que respecta a los cinco Miembros Permanentes. Un simple \u201cnyet\u201d, por citar la lengua del hist\u00f3ricamente m\u00e1s notorio disidente, manda a la papelera al documento m\u00e1s cualificado. Las dificultades para llegar a decisiones con este sistema son notorias.<\/p>\n\n\n\n

En el otro extremo, las decisiones mayoritarias son mucho m\u00e1s f\u00e1ciles de alcanzar, y por ello son las que gobiernan la mayor\u00eda de los organismos colectivos: parlamentos, consejos de administraci\u00f3n, juntas de vecinos, juntas de socios de un club, planes de diversi\u00f3n de grupos de amigos\u2026 todos ellos adoptan la l\u00ednea de acci\u00f3n marcada por la opini\u00f3n de la mitad m\u00e1s uno (o m\u00e1s medio si el total es impar). En ocasiones, en foros donde se debaten asuntos particularmente sensibles, esa mayor\u00eda se cualifica buscando acuerdos superiores a la mitad, tal vez los dos tercios, los cuatro quintos, u otra relaci\u00f3n num\u00e9rica de ese estilo. Pero cualquiera de esas mayor\u00edas cualificadas conserva el defecto fundamental de que la minor\u00eda que no comparte la opini\u00f3n mayoritaria se ve uncida a un carro contra su voluntad.<\/p>\n\n\n\n

Podr\u00eda parecer que esto no tiene nada de particular. Cu\u00e1ntas veces nos vemos obligados a tomar caminos no deseados por muchas razones de menos enjundia como para hacer ascos al que nos marca una mayor\u00eda de nuestros iguales, podr\u00edamos razonar. Si la mayor parte piensa as\u00ed, no ser\u00e1 tan malo, se podr\u00e1 decir el frustrado miembro del \u00f3rgano colectivo que ha perdido la votaci\u00f3n. Excepto que no todos los objetos de una decisi\u00f3n se prestan por igual al juego de la mayor\u00eda. Cuestiones que afectan de diferente manera a los copart\u00edcipes de la decisi\u00f3n no pueden f\u00e1cilmente someterse a la voluntad mayoritaria, pues los dem\u00e1s pueden tener diferentes motivaciones, no meramente diferentes juicios valorativos de la misma motivaci\u00f3n. No es lo mismo decidir la reforma del ascensor en junta de vecinos que tomar acci\u00f3n militar para imponer represalias a un agresor: en el primer caso seguramente todos los vecinos aceptan la necesidad, pero algunos votan en contra porque tal vez discrepan en la entidad de la derrama; en el segundo, el impacto de la decisi\u00f3n en la pol\u00edtica interior, los aspectos econ\u00f3micos y la contribuci\u00f3n de fuerzas de cada aliado comprometido pueden ser completamente diferentes. Un pa\u00eds no puede entrar en guerra y poner en riesgo la vida de sus soldados y marineros y el bienestar de sus ciudadanos por decisi\u00f3n mayoritaria de otros socios, por muy aliados que sean.<\/p>\n\n\n\n

Por ello existe el consenso. Es m\u00e1s d\u00e9bil que el acuerdo mayoritario y m\u00e1s costoso de alcanzar, pero m\u00e1s fuerte y cohesivo una vez alcanzado. No es capricho ni coincidencia que todas las decisiones en la OTAN<\/strong>, y las de asuntos de defensa en la Uni\u00f3n Europea, se tomen por consenso.<\/p>\n\n\n\n

Eso s\u00ed, el consenso no se alcanza sin sufrimiento. El proceso para llegar a ello es complejo y frecuentemente largo. Existen muchas herramientas para alcanzarlo, algunas de ellas tramposas y hasta contraproducentes. La m\u00e1s frecuentemente utilizada qued\u00f3 retratada con mucha sorna, pero tambi\u00e9n con bastante precisi\u00f3n por los hermanos Marx en Una noche en la \u00f3pera<\/em>: Otis B. Driftwood (Groucho) trata de consensuar con Fiorello (Chico) un contrato. Al expresar Fiorello dudas sobre la frase \u201cla parte contratante de la primera parte ser\u00e1 considerada como la parte contratante de la primera parte\u201d, Otis la hace desaparecer por el expeditivo procedimiento de cortarla del papel, y as\u00ed contin\u00faa con otras frases similarmente ofensivas, hasta que todo lo que queda del contrato original es una tira de papel en la que apenas cabe una frase. He visto emplear este procedimiento, de manera s\u00f3lo un poco menos tosca, repetidamente durante seis a\u00f1os de experiencia en el Comit\u00e9 Militar<\/strong> de la OTAN<\/strong>, y nunca ha fallado. Naturalmente, el acuerdo alcanzado queda a menudo tan desprovisto de contenido que a veces se requiere otro acuerdo posterior para remendar los agujeros.<\/p>\n\n\n\n

Otros procedimientos son el empleo de ambig\u00fcedades, sem\u00e1nticas, sint\u00e1cticas o referenciales; la vaguedad, aplicando la paradoja del sorites (\u00bfcu\u00e1ntos granos hay que quitar de un montoncito de arena para que deje de ser un montoncito?); o el regateo del vendedor de alfombras, en el que \u00e9ste declara un precio mucho mayor que aquel con el que se conformar\u00eda, mientras que el comprador declara un l\u00edmite m\u00e1s bajo del que est\u00e1 dispuesto a pagar, para con suerte, llegar al compromiso suficiente para ambos. Todos ellos son herramientas en la panoplia del negociador, y siempre que no lleguen al rid\u00edculo l\u00edmite de Groucho Marx o al descarnado enga\u00f1o, todas son m\u00e1s o menos leg\u00edtimas si alcanzan resultados. Y los alcanzan, porque si el proponente no estuviera de acuerdo con la eliminaci\u00f3n de tal o cual frase, o encontrara inaceptable aquella ambig\u00fcedad, simplemente pasar\u00eda a su vez a no unirse al consenso, con lo que el proceso seguir\u00eda. En mi experiencia de seis a\u00f1os en el Comit\u00e9 Militar de la OTAN s\u00f3lo he visto fracasar el consenso en una ocasi\u00f3n, y a\u00fan as\u00ed se alcanz\u00f3 (con una nueva tanda de modificaciones) al siguiente intento. No quiero con ello decir que todos los cientos de consensos alcanzados fueran piezas dignas de Licurgo, pero nunca hubo imposiciones, nadie rompi\u00f3 la baraja, y la cohesi\u00f3n siempre se mantuvo.<\/p>\n\n\n\n

Y por si esas virtudes fueran pocas, para los casos en que el consenso no proporciona todo lo que necesita la pol\u00edtica internacional, la Uni\u00f3n Europea <\/strong>ha inventado una variante, despu\u00e9s inconfesadamente adoptada por la OTAN: la abstenci\u00f3n activa<\/strong>. Cuando una propuesta resulta ser patentemente insoluble, pero afecta s\u00f3lo a la participaci\u00f3n del discrepante, no a la esencia de la propuesta, \u00e9ste puede adoptar una abstenci\u00f3n activa, es decir, se une al consenso, pero no a sus consecuencias en lo que al discrepante se refiere. En la guerra de Kosovo<\/strong> de 1999, Grecia por razones afectivas, que no pol\u00edticas, no pod\u00eda tolerar la idea de bombardear a sus correligionarios de Belgrado junto con los dem\u00e1s aliados, por lo que acept\u00f3 la decisi\u00f3n de obligar a Slobodan Milo\u0161evi? a cesar en sus acciones genocidas contra los albano-kosovares mediante el bombardeo a\u00e9reo, pero no particip\u00f3 en las operaciones, y durante aquellas inacabables once semanas mantuvo una actitud hosca y pasiva pero no obstructiva.<\/p>\n\n\n\n

Pero despu\u00e9s de esta excursi\u00f3n por el mundo de las relaciones internacionales, regresemos al COVID19<\/strong>, la Comunidad Aut\u00f3noma de Madrid y el Gobierno de la Naci\u00f3n. A mi juicio una situaci\u00f3n como esta, en la que diferentes entes auton\u00f3micos con distintos datos poblacionales se juegan muy diferentes dosis de prestigio pol\u00edtico, bienestar ciudadano y sobre todo salud, es un caso de libro para el uso del consenso, no para imposiciones de mayor\u00edas ni desde luego para unanimidades. No parece aceptable que el voto de una comunidad, como, digamos La Rioja, las Islas Canarias, u otra cualquiera cogida al azar, aunque constituya mayor\u00eda con otras, pueda determinar las medidas a tomar por Madrid que, a los efectos de la lucha contra el virus, es tan diferente y por tantas razones a casi todas las dem\u00e1s. El consenso, y las posibilidades que este mecanismo ofrece a los participantes de moldear la decisi\u00f3n a cada caso particular, es una herramienta adecuada, imperfecta como todas, pero con muchas m\u00e1s probabilidades de obtener \u00e9xito que las dem\u00e1s, que, insistamos, pasan por la imposici\u00f3n en mayor o menor medida y con ello arriesgan una ruptura.<\/p>\n\n\n\n

Habr\u00eda hecho falta m\u00e1s tiempo, esfuerzo, y sobre todo genuinos deseos de llegar a una soluci\u00f3n conveniente para, en primer lugar, cuidar la salud, y en segundo y no mucho menor proteger la econom\u00eda de la regi\u00f3n m\u00e1s castigada de Espa\u00f1a, pero no abrigo duda de que con ello se habr\u00eda conseguido. Pero donde no hay deseo no hay \u00e9xito.<\/p>\n\n\n\n

Y, finalmente, dejemos por favor de proclamar esa frase vac\u00eda, porque no est\u00e1 apoyada en ninguna evidencia sino al contrario, favorita de muchos de nuestros pol\u00edticos, de que \u201cel Estado de las Autonom\u00edas es un \u00e9xito\u201d.<\/p>\n\n\n\n

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Fernando del Pozo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Almirante (R) de la Academia de las Artes y las Ciencias Militares (ACAMI)<\/p>\n\n\n\n

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Foto: NATO Press<\/p>\n\n\n\n

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Las opiniones de este an\u00e1lisis son de exclusiva responsabilidad del autor.<\/em><\/p>\n\n\n\n

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