{"id":5299,"date":"2020-12-21T16:54:34","date_gmt":"2020-12-21T15:54:34","guid":{"rendered":"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/?p=5299"},"modified":"2021-02-01T17:21:42","modified_gmt":"2021-02-01T16:21:42","slug":"mision-espanola-colombia-iago-soler","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/mision-espanola-colombia-iago-soler\/","title":{"rendered":"Misi\u00f3n espa\u00f1ola en Colombia"},"content":{"rendered":"\n

Paper 36<\/strong><\/p>\n\n\n\n

21 Diciembre 2020<\/p>\n\n\n\n

Tras la firma de los Acuerdos de La Habana en junio de 2016, el gobierno colombiano solicit\u00f3 al Consejo de Seguridad de la ONU la autorizaci\u00f3n de una misi\u00f3n de verificaci\u00f3n para el conflicto, con la condici\u00f3n de que estuviera presente Espa\u00f1a. La experiencia en operaciones internacionales y en resoluci\u00f3n de conflictos resultaba una garant\u00eda pol\u00edtica para los actores implicados. A este argumento se sumaban los buenos resultados de la cooperaci\u00f3n conjunta en materia de seguridad y defensa. Los convenios m\u00e1s destacados eran el acuerdo entre la Polic\u00eda Nacional de Colombia y el Cuerpo Nacional de Polic\u00eda en 1998, y el protocolo de cooperaci\u00f3n firmado por los respectivos ministerios de Defensa en 2003. El despliegue de la Misi\u00f3n de Naciones Unidas en Colombia (MNUC) comenz\u00f3 en noviembre de 2016 y ha aportado lecciones aprendidas en diplomacia de Defensa y resoluci\u00f3n de conflictos. El objetivo de este an\u00e1lisis es mostrar una serie de aspectos que consideramos relevantes para comprender la importancia de la presencia espa\u00f1ola en la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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Origen y evoluci\u00f3n del conflicto<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El conflicto en Colombia se extiende a m\u00e1s de 50 a\u00f1os. Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) nacieron a mediados del siglo pasado, como un movimiento de autodefensa de los campesinos debido al periodo de La Violencia -enfrentamiento entre conservadores y liberales- consolid\u00e1ndose finalmente como una guerrilla comunista, seg\u00fan el modelo de movimientos de liberaci\u00f3n dise\u00f1ados y fomentados por la URSS. Tras todas estas d\u00e9cadas ha derivado en una estructura paralela al Estado, una forma de vida necesitada de financiaci\u00f3n, legitimaci\u00f3n e influencia social y pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

Cincuenta a\u00f1os significa que numerosas generaciones no han conocido otro clima que el de violencia. Se trata de un conflicto que ha marcado la vida diaria del pueblo colombiano, con una intensidad desigual y en medio de una geograf\u00eda muy compleja. El conflicto responde a un contexto hist\u00f3rico de injusticia social y se expresa en el desempleo, la corrupci\u00f3n pol\u00edtica, los negocios il\u00edcitos, el poderos\u00edsimo narcotr\u00e1fico o la rivalidad ideol\u00f3gica. Cabe mencionar que se trata del conflicto m\u00e1s importante de Am\u00e9rica y el m\u00e1s antiguo del hemisferio occidental. Las cifras se resumen en m\u00e1s de 260.000 muertos, 70.000 desaparecidos y alrededor de 7 millones de desplazados.<\/p>\n\n\n\n

En los a\u00f1os 80 se da un salto en intensidad. El modelo de \u201cguerrilla revolucionaria\u201d se propone el objetivo de tomar el poder del Estado y pasa a denominarse Ej\u00e9rcito del Pueblo (FARC-EP). Al mismo tiempo se crea el Ej\u00e9rcito de Liberaci\u00f3n Nacional (ELN), que todav\u00eda est\u00e1 en guerra contra el Gobierno, as\u00ed como diversas guerrillas, actualmente ya descabezadas. En esta situaci\u00f3n, como reacci\u00f3n a la acci\u00f3n terrorista, surgen los grupos paramilitares, denominados de \u201cauto-defensa\u201d, que combat\u00edan a las FARC y el ELN. Con el tiempo fueron adquiriendo entidad y estructura, y tras la firma de la paz decidieron entregar parcialmente las armas.<\/p>\n\n\n\n

A finales de los a\u00f1os 90 Estados Unidos entra en escena y, tras un acuerdo de cooperaci\u00f3n, pone en marcha el Plan Colombia. La firme decisi\u00f3n de Washington marca el punto de inflexi\u00f3n del conflicto porque supone un cambio de paradigma desde el punto de vista estrat\u00e9gico, operacional y t\u00e1ctico. El Plan dotaba de apoyo log\u00edstico, capacitaci\u00f3n y formaci\u00f3n, as\u00ed como de inteligencia y nuevos sistemas de armas. Un presupuesto sostenido de millones de d\u00f3lares permiti\u00f3 modernizar y organizar tanto a las Fuerzas Militares como a la Polic\u00eda Nacional. El objetivo inmediato era neutralizar a un adversario fuertemente implantado en un territorio complejo y con unas s\u00f3lidas redes log\u00edsticas y de financiaci\u00f3n. Este apoyo fue clave contra la lucha armada y permit\u00eda al Gobierno ir avanzando tanto en la reconstrucci\u00f3n social como en los objetivos pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n

Durante el gobierno de \u00c1lvaro Uribe (2002-2010) se inicia una pol\u00edtica de confrontaci\u00f3n directa alejada del di\u00e1logo promovido por el expresidente Andr\u00e9s Pastrana. La estrategia de Uribe contra las FARC llevar\u00eda a bombardear campamentos rebeldes, atacar cultivos de coca -principal fuente de financiaci\u00f3n- y potenciar las operaciones sobre el terreno. En 2012, con Juan Manuel Santos como presidente, se decide iniciar las conversaciones entre el Gobierno y las FARC. Estas negociaciones tuvieron su expresi\u00f3n en los Acuerdos de La Habana, en junio de 2016, y se planteaba como el comienzo del fin del conflicto. En noviembre del mismo a\u00f1o se ratificaron las conversaciones, tras un largo camino, firmando un nuevo texto para la paz en Bogot\u00e1.<\/p>\n\n\n\n

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Naciones Unidas y Espa\u00f1a<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El despliegue en Colombia comenz\u00f3 en noviembre de 2016. Un criterio pr\u00e1ctico era que no se llevar\u00eda uniforme militar ni se portar\u00edan armas, ya que, desde el punto de vista de la narrativa del conflicto, Bogot\u00e1 no quer\u00eda mostrar presencia militarizada por el riesgo de dar una imagen de Estado fallido. La misi\u00f3n MNUC ten\u00eda como objetivo garantizar el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, efectuar el proceso de entrega de armas por parte de los guerrilleros y mantener el di\u00e1logo entre todas las partes del conflicto colombiano. En un principio la misi\u00f3n la formaban 14 miembros de las Fuerzas Armadas (Defensa) y 4 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (Interior), estos \u00faltimos ya no se encuentran desplegados. En un primer momento los observadores se centraron en identificar las unidades de guerrilleros y su armamento en los Puntos de Preagrupamiento Temporal (PPT). El armamento recogido en las caletas fue destruido por un oficial experto en log\u00edstica.<\/p>\n\n\n\n

A lo largo del tiempo, como suele ocurrir, la misi\u00f3n ha sufrido cambios. Cuando se cumplieron los puntos del Acuerdo de Paz, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas decidi\u00f3 finalizarla y crear la Misi\u00f3n de Verificaci\u00f3n de Naciones Unidas en Colombia (MVNUC). El objetivo eran las tareas de reintegraci\u00f3n de los exguerrilleros y la misi\u00f3n vio recortado el n\u00famero de componentes, pasando de 450 a 190.<\/p>\n\n\n\n

El coronel Manuel Monz\u00f3 era miembro del Departamento de Garant\u00edas de Seguridad y jefe del contingente espa\u00f1ol en Colombia desde agosto de 2019 hasta septiembre de 2020. Como aspectos proporcionados a resaltar, ser\u00edan los siguientes: primero, que la misi\u00f3n MVNUC tiene un marcado car\u00e1cter pol\u00edtico, algo que implica una mayor extensi\u00f3n en el tiempo para alcanzar los objetivos; segundo, que su permanencia proporciona legitimidad internacional al gobierno colombiano frente a los que no desean la implementaci\u00f3n de los t\u00e9rminos del Acuerdo de Paz ni aceptan este proceso.<\/p>\n\n\n\n

En el marco pol\u00edtico podemos subrayar que, por parte del gobierno de Iv\u00e1n Duque, el sector m\u00e1s radical de Centro Democr\u00e1tico (CD), partido gobernante, aviva una polarizaci\u00f3n social escenificada en las embestidas contra la Jurisdicci\u00f3n Especial para la Paz. Se trata de un tribunal esencial en el Acuerdo al que acusan desde el CD de ser indulgente hacia los miembros de las FARC.<\/p>\n\n\n\n

Los cometidos de Espa\u00f1a en la misi\u00f3n son diversos. El personal militar se integra en grupos multidisciplinarios, que son unidades formadas por personal funcionario de Naciones Unidas, militares, polic\u00edas, voluntarios de la ONU y consultores colombianos. Las labores son las propias de un observador internacional: observar los altos al fuego temporales entre Gobierno y ELN o garantizar las condiciones de seguridad y reintegraci\u00f3n de los exguerrilleros. Actualmente, proporciona cinco oficiales y realizan labores de observador militar y policial, respectivamente. Obviamente, esta presencia tan reducida limita los esfuerzos espa\u00f1oles para lograr los objetivos.<\/p>\n\n\n\n

Es importante alertar sobre el auge de la violencia. La situaci\u00f3n en Colombia ha empeorado significativamente desde 2018. En este sentido, las voces cr\u00edticas hacia los Acuerdos de La Habana merecen ser tenidas en cuenta porque algunas de ellas se han cumplido. Los conflictos se han potenciado en las poblaciones rurales, donde apenas tiene presencia la realidad estatal y es muy complicado garantizar el orden legal y la seguridad. Las luchas, tanto internas como contra las fuerzas de seguridad estatales, entre disidentes de las FARC, el ELN y grupos de narcotraficantes suponen un escenario de enorme incertidumbre.<\/p>\n\n\n\n

El objetivo de los diferentes actores es hacerse con el control y la log\u00edstica del principal recurso: los cultivos de coca\u00edna. Adem\u00e1s de ser la principal fuente de financiaci\u00f3n, lo es tambi\u00e9n de empleo rural. La falta de presencia estatal en las \u00e1reas rurales ha llevado al gobierno de Duque a iniciar los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). La intenci\u00f3n es promover el desarrollo de infraestructuras claves. La pandemia del COVID tambi\u00e9n ha hecho efecto, no solo en los enfrentamientos, sino en el empeoramiento de la situaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n

Diferentes organismos internacionales alertan del incremento de violencia en el pa\u00eds iberoamericano. La Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha expresado su preocupaci\u00f3n por el aumento de la actividad armada, contabilizando m\u00e1s de 40 masacres realizadas a lo largo de 2020. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los derechos humanos (ACNUDH) ha resaltado el aumento de ataques a personas defensoras de los derechos humanos y l\u00edderes ind\u00edgenas, superando la cifra de 200 asesinatos. Un informe de la Fundaci\u00f3n Ideas para la Paz (FIP) destaca que las acciones armadas han aumentado un 65% desde los Acuerdos. Por \u00faltimo, un informe especial elaborado por Indepaz apunta m\u00e1s de 900 asesinados desde el Acuerdo de Paz, entre l\u00edderes sociales y defensores de los derechos humanos. Destacando el departamento de Cauca, el \u00edndice m\u00e1s violento con 226 personas fallecidas. Los autores son desde sicarios, narco-paramilitares, disidentes de las FARC, grupos del ELN, hasta miembros de la Fuerza P\u00fablica. A pesar de este panorama, muy pocos grupos siguen las directrices de los \u201ccomandos de coordinaci\u00f3n\u201d, por lo que los responsables de la misi\u00f3n indican que no se espera un regreso a los tiempos pasados del conflicto.<\/p>\n\n\n\n

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Conclusiones<\/strong><\/p>\n\n\n\n