{"id":5333,"date":"2021-01-04T20:20:15","date_gmt":"2021-01-04T19:20:15","guid":{"rendered":"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/?p=5333"},"modified":"2021-03-15T11:42:28","modified_gmt":"2021-03-15T10:42:28","slug":"cooperacion-hispano-francesa-industria-defensa-union-europea","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/cooperacion-hispano-francesa-industria-defensa-union-europea\/","title":{"rendered":"Cooperaci\u00f3n hispano-francesa en la industria de Defensa de la Uni\u00f3n Europea"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>Paper 37 <\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-small-font-size\">4 Enero 2020<\/p>\n\n\n\n<p>Tradicionalmente, y con pocas excepciones, Francia y Espa\u00f1a han colaborado muy poco en el campo de la industria de defensa. Sin embargo, con los nuevos desaf\u00edos a los que se enfrenta la Uni\u00f3n Europea, esta tendencia podr\u00eda estar cambiando. Las incertidumbres relacionadas con el Brexit, la crisis de Ucrania y las amenazas de la Administraci\u00f3n Trump sobre abandonar la OTAN han reabierto el debate de la defensa europea.<\/p>\n\n\n\n<p>En este contexto, Par\u00eds y Madrid se han mostrado partidarios de invertir, planificar, desarrollar y operar m\u00e1s conjuntamente las capacidades de defensa en el marco de la Uni\u00f3n. Sin embargo, ambos pa\u00edses siguen encontrando dificultades para colaborar en el \u00e1mbito de la industria de la defensa y, a pesar de su apoyo mutuo en los proyectos de la PESCO, s\u00f3lo podemos observar un verdadero progreso en el programa del FCAS.<\/p>\n\n\n\n<p>En este documento se analizar\u00e1 la actual cooperaci\u00f3n hispano-francesa en industria de defensa en el marco de la UE, ya que este es el entorno donde m\u00e1s se ha desarrollado, y se propondr\u00e1n recomendaciones para su mejora.<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p><strong>I. CONTEXTO<\/strong><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p><strong>a. Marco de cooperaci\u00f3n: esfuerzos comunes en Defensa<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Desde la creaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea, la idea de establecer un proyecto de seguridad com\u00fan ha aparecido varias veces sobre la mesa. En el Tratado de Maastricht, los Estados miembros acordaron crear una Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad Com\u00fan. El Tratado de Niza, en 1999, consagr\u00f3 la creaci\u00f3n de la fuerza de reacci\u00f3n r\u00e1pida, compuesta por 60.000 soldados de los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea, y que podr\u00eda desplegarse en 60 d\u00edas para la gesti\u00f3n de crisis regionales y misiones de mantenimiento de la paz.<\/p>\n\n\n\n<p>A pesar de este compromiso, el proyecto de fuerza europea se enfrent\u00f3 a varios obst\u00e1culos como el poder pol\u00edtico de la OTAN y la voluntad de los Estados de mantener su propia soberan\u00eda en materia de defensa. No obstante, los pa\u00edses de la UE tienen amenazas comunes como el terrorismo, las amenazas h\u00edbridas o la inseguridad energ\u00e9tica. Por ello, a pesar de los recelos, la Uni\u00f3n Europea acord\u00f3 establecer tres nuevas herramientas en la Estrategia Global de Pol\u00edtica Exterior y de Seguridad para impulsar la cooperaci\u00f3n en defensa.<\/p>\n\n\n\n<p>En primer lugar, la Revisi\u00f3n Anual Coordinada de la Defensa (CARD) ofrece a los Estados miembros una visi\u00f3n general del panorama de capacidades e identifica las oportunidades de cooperaci\u00f3n. En segundo lugar, el Fondo Europeo de Defensa (FED) funciona como un incentivo financiero para la cooperaci\u00f3n en materia de defensa. En tercer lugar, la Cooperaci\u00f3n Estructurada Permanente (PESCO) encuentra compromisos para planificar, desarrollar y operar las capacidades de defensa. Estos tres instrumentos est\u00e1n coordinados por la Agencia Europea de Defensa, la cual tambi\u00e9n garantiza coherencia entre los procesos de planificaci\u00f3n de la defensa de la UE y la OTAN.<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p><strong>b. La Cooperaci\u00f3n Estructurada Permanente (PESCO)<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El prop\u00f3sito del establecimiento de la PESCO por el Consejo en diciembre de 2017 era aumentar la cooperaci\u00f3n en materia de defensa entre veinticinco Estados miembros de la UE, a la vez que conseguir una industria de defensa coordinada en Europa. Sin embargo, con el tel\u00f3n de fondo de las relaciones internacionales y las crecientes discrepancias entre los europeos, la pol\u00edtica de defensa de la UE se presentaba dividida, d\u00e9bil y deficiente.<\/p>\n\n\n\n<p>No obstante, esta iniciativa resalt\u00f3 la necesidad de cooperaci\u00f3n, as\u00ed como de un equilibrio de poderes. En cuanto a la posici\u00f3n de Francia en este asunto, Par\u00eds est\u00e1 convencido de que la UE debe desarrollar su propia capacidad para emprender acciones militares independientes en la pol\u00edtica de seguridad y defensa. De una lista de 47 proyectos que se est\u00e1n desarrollando en el marco de la PESCO, Francia coordina 10, Espa\u00f1a 2. Aunque existe una verdadera brecha en el liderazgo europeo en este campo, estos dos pa\u00edses est\u00e1n cooperando en casi todos los proyectos en los que participan. De alguna manera, Francia y Espa\u00f1a parecen apoyarse mutuamente en el desarrollo de una industria de defensa europea.<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p><strong>c. Futuro Sistema A\u00e9reo de Combate (FCAS)<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En t\u00e9rminos de cooperaci\u00f3n en el desarrollo de programas de defensa europeos, uno de los temas m\u00e1s controvertidos actualmente es, sin duda, la compra de los aviones de combate militares de EE.UU. por los pa\u00edses europeos. Despu\u00e9s de Polonia, Italia o los Pa\u00edses Bajos; B\u00e9lgica decidi\u00f3 en 2018 comprar 34 aviones de combate americanos Lockheed-Martin F-35 con capacidades furtivas. La adquisici\u00f3n de este avi\u00f3n de combate caus\u00f3 controversia en B\u00e9lgica y Europa, ya que es contraria a la idea de una estrategia de defensa m\u00e1s aut\u00f3noma de la UE.<\/p>\n\n\n\n<p>Al preferirse el producto americano sobre sus competidores europeos, el Eurofighter Typhoon o el Rafale, se plantearon varias cuestiones sobre la pertinencia de la estrategia de defensa europea y su soberan\u00eda. El director general de Dassault (desarrollador del Rafale), Eric Trappier, lament\u00f3 la elecci\u00f3n de algunos pa\u00edses europeos: \u00abtenemos que preguntarnos sobre el peso que los europeos tienen ante los EE.UU. en la OTAN\u00bb. Por lo tanto, hay que destacar la iniciativa del Futuro Sistema de Combate A\u00e9reo (FCAS) de Francia, Alemania y Espa\u00f1a como una se\u00f1al de compromiso europeo en materia de defensa. Para hacer frente a las cuestiones futuras en el horizonte 2040, el FCAS pondr\u00eda un Avi\u00f3n de Combate de Nueva Generaci\u00f3n (NGF) en conexi\u00f3n independiente con drones, sat\u00e9lites y sistemas en tierra. Un primer prototipo de este ambicioso proyecto volar\u00eda para el a\u00f1o 2026.<\/p>\n\n\n\n<p>Mientras que Espa\u00f1a ve como sus aviones F-18 Hornet llegar\u00e1n al fin de su vida operativa en 5 a\u00f1os, parece estar comprometida en una fuerte cooperaci\u00f3n europea. En efecto, despu\u00e9s de la firma de un acuerdo introductorio en el sal\u00f3n de Bourget en 2019, los gobiernos espa\u00f1ol, franc\u00e9s y alem\u00e1n firmaron un acuerdo de investigaci\u00f3n y desarrollo en el Hotel de Brienne (Ministerio de Defensa franc\u00e9s) el pasado 20 de febrero. Lo que est\u00e1 en juego en un proyecto de este tipo est\u00e1 fuertemente ligado a cuestiones de soberan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, hay algunas dificultades en el desarrollo de este programa. Primero, Airbus estaba notoriamente descontenta por no haber sido elegida para dirigir el programa del FCAS. En segundo lugar, se teme que el proyecto se aleje del objetivo de satisfacer los intereses de la defensa nacional, ya que est\u00e1 surgiendo una lucha comercial entre Airbus y Boeing, y, en \u00faltima instancia, entre Europa y EE.UU. Adem\u00e1s, el FCAS no puede proporcionar soluciones a corto plazo, de modo que Espa\u00f1a tiene en cuenta al F-35 para reemplazar sus aviones, y Alemania est\u00e1 considerando adoptar tanto el Super Hornet americano como variantes adicionales del Eurofighter Typhoon. Adem\u00e1s, Francia est\u00e1 inmersa en el proyecto del caza Rafale.<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p><strong>d. Dificultades para seguir cooperando<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Existen muchos proyectos de defensa en los que participan Espa\u00f1a y Francia que se han puesto en marcha. Sin embargo, se ha avanzado poco; siendo el FCAS el \u00fanico que destaca como proyecto de cooperaci\u00f3n hispanofrancesa. De hecho, hay varios problemas que han venido obstaculizando la colaboraci\u00f3n entre estos dos pa\u00edses en el sector del armamento.<\/p>\n\n\n\n<p>En primer lugar, pocos proyectos comunes se han llevado a cabo con anterioridad. No s\u00f3lo porque ambos Estados se han mostrado reacios a ceder soberan\u00eda en esta materia, sino tambi\u00e9n porque han optado por socios diferentes. Para sostener su industria de defensa, Francia ha recurrido tradicionalmente a pa\u00edses como Alemania (aviones de transporte militar Transall), Reino Unido (tratados de Lancaster House y cooperaci\u00f3n en materia de helic\u00f3pteros, por ejemplo) o Italia (programa FREMM). Por otra parte, los Estados Unidos desempe\u00f1an un papel importante en el mercado espa\u00f1ol de defensa en lo que respecta a misiles, radares y equipos electr\u00f3nicos y de comunicaciones.<\/p>\n\n\n\n<p>Esta situaci\u00f3n ha dado lugar al debate sobre el papel que desempe\u00f1an terceros estados en el desarrollo del sistema de defensa europeo. Estados Unidos ha argumentado que no debe buscarse la duplicaci\u00f3n industrial, ya que la mayor\u00eda de los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea son miembros de la OTAN. Sin embargo, la UE ha declarado que las capacidades de ambas organizaciones pueden ser complementarias. Como resultado, parecen haber surgido tres opiniones diferentes entre los pa\u00edses europeos:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Los que no encuentran atractivas las iniciativas de defensa europeas, ya que dependen del apoyo de los Estados Unidos en la OTAN. Adem\u00e1s, en septiembre de 2018, Estados Unidos lanz\u00f3 el ERIP (Programa Europeo de Incentivos para la Recapitalizaci\u00f3n), que tiene como objetivo ayudar a sustituir los equipos de origen sovi\u00e9tico en los pa\u00edses de Europa del Este. Por tanto, est\u00e1n m\u00e1s dispuestos a depender de Washington.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Los pa\u00edses, como Alemania, que reconocen la importancia de promover la autonom\u00eda estrat\u00e9gica europea, pero al mismo tiempo son conscientes de su dependencia en EE.UU., tanto para la seguridad de Europa como para el funcionamiento del comercio.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Aquellos que promueven la consolidaci\u00f3n de una industria de defensa europea, como Francia.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Espa\u00f1a se situar\u00eda en el segundo grupo, ya que compra armamento a Estados Unidos (sistemas como el avi\u00f3n no tripulado MQ-9 \u201cReaper\u201d, el sistema AEGIS de las fragatas F-100, el sistema de combate del submarino S-80 o el misil de defensa a\u00e9rea de la fragata F-110), pero tambi\u00e9n siente la amenaza de un \u00c1frica inestable, que necesita de la acci\u00f3n europea para ser controlada. En todo caso, el hecho de que haya diferentes visiones en el seno de la Uni\u00f3n ha socavado la coordinaci\u00f3n de la pol\u00edtica de defensa europea.<\/p>\n\n\n\n<p>Por \u00faltimo, el marco financiero plurianual europeo 2021-2027 para la industria de defensa est\u00e1 pendiente de aprobaci\u00f3n. Esto podr\u00eda contribuir a la proliferaci\u00f3n de solicitudes y proyectos europeos para apoderarse de los presupuestos de la UE. Sin embargo, su dotaci\u00f3n ya estaba en cuesti\u00f3n antes de la crisis del COVID-19. Ahora, el presupuesto se ha reducido de 13.000 a 8.000 millones de euros.<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p><strong>II. V\u00cdAS DE COOPERACI\u00d3N Y RECOMENDACIONES<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>La consolidaci\u00f3n del mercado europeo de defensa requiere la cooperaci\u00f3n de los Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea, colaboraci\u00f3n que se ha limitado a unos pocos proyectos de gran envergadura que son inviables a nivel nacional. Esto se debe a que la defensa se sigue percibiendo como una cuesti\u00f3n nacional m\u00e1s que europea, lo que retrasa el logro de un consenso en esta materia. Sin embargo, Francia y Espa\u00f1a deben centrarse en los beneficios de la cooperaci\u00f3n para impulsar la integraci\u00f3n en este sector.<\/p>\n\n\n\n<p>La Agencia Europea de Defensa present\u00f3 en 2018 el Plan de Desarrollo de Capacidades, cuyo principal objetivo es apoyar los procesos de toma de decisiones a nivel europeo y nacional en materia de desarrollo de capacidades militares. De este modo, la UE deber\u00eda concentrarse en la aplicaci\u00f3n y el desarrollo de sus capacidades para lograr una fuerte autonom\u00eda estrat\u00e9gica. Dicho esto:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li>Una mayor coordinaci\u00f3n y distribuci\u00f3n de las capacidades puede mejorar significativamente el rendimiento del gasto militar, ya que cada pa\u00eds no necesitar\u00eda cubrir un espectro completo de proyectos de defensa. Esto no significa que pa\u00edses como Francia o Espa\u00f1a deban perder sus capacidades esenciales, sino que los Estados miembros de la UE deben cooperar m\u00e1s en su construcci\u00f3n y aumentar la integraci\u00f3n en materias secundarias (por ejemplo, un barco para el rescate de submarinos o un laboratorio para la investigaci\u00f3n de nuevos materiales). En cualquier caso, el Informe de Seguridad de M\u00fanich 2017 estima que los Estados podr\u00edan ahorrar hasta un tercio del gasto actual en defensa.<\/li><li>Es necesario implementar un mapeo de la industria de defensa europea para establecer una distinci\u00f3n entre las diferentes actividades y proyectos que existen actualmente. Por ejemplo, los Estados miembros de la Uni\u00f3n Europea tienen 20 tipos diferentes de aviones de combate (en comparaci\u00f3n a los 6 de Estados Unidos), 29 tipos de fragatas (4 en Estados Unidos) y 20 tipos de veh\u00edculos blindados de combate (2 en Estados Unidos). Una mayor cooperaci\u00f3n en la planificaci\u00f3n, adquisici\u00f3n y utilizaci\u00f3n de los sistemas mejorar\u00eda la interoperabilidad de las fuerzas armadas de los Estados miembros y conducir\u00eda a una inversi\u00f3n m\u00e1s eficiente del dinero.<\/li><li>Como complemento del argumento anterior, tambi\u00e9n es importante aumentar la inversi\u00f3n en investigaci\u00f3n y desarrollo en defensa. Actualmente vivimos en un sistema internacional en el que la tecnolog\u00eda determina el equilibrio de poderes. Por lo tanto, si la Uni\u00f3n Europea quiere convertirse en un actor estrat\u00e9gico, debe estar al mismo nivel en t\u00e9rminos tecnol\u00f3gicos que el resto de sus competidores internacionales.<\/li><li>La situaci\u00f3n geopol\u00edtica que rodea a la Uni\u00f3n Europea repercute directamente en la evoluci\u00f3n de sus pol\u00edticas y proyectos: el terrorismo en el Sahel, las negociaciones del Brexit, las elecciones americanas o la actual pandemia de Covid-19 han puesto de manifiesto la necesidad de mejorar las inversiones en defensa europea. Los miembros europeos deber\u00edan estar dispuestos a adaptar sus estrategias a las tendencias internacionales actuales.<\/li><li>Por \u00faltimo, si los Estados miembros quieren proyectar la Autonom\u00eda Estrat\u00e9gica Europea fuera de su frontera, tienen que fortalecer su visi\u00f3n entre los ciudadanos europeos. Una estrategia de cultura de defensa es esencial para implementar todas las actividades mencionadas anteriormente. Sin el apoyo de los ciudadanos, estas pol\u00edticas no tendr\u00e1n un resultado adecuado.<\/li><\/ol>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p>En vista de los beneficios, Francia y Espa\u00f1a deben promover una base industrial y tecnol\u00f3gica europea que permita obtener las capacidades industriales requeridas por la Pol\u00edtica Com\u00fan de Seguridad y Defensa (PCSD). Esto incluye el fortalecimiento de las relaciones con el resto de los socios europeos en lugar de con los Estados Unidos en el \u00e1mbito de la industria de defensa. Sin embargo, tambi\u00e9n ser\u00e1 necesario encontrar un equilibrio entre los nuevos proyectos europeos y las capacidades de la OTAN, especialmente a corto plazo.<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, se debe aumentar el apoyo a las empresas espa\u00f1olas y francesas de industria de defensa en su convergencia con Europa, y la promoci\u00f3n de asociaciones tecnol\u00f3gicas con los pa\u00edses europeos es crucial. Esto facilitar\u00eda el aprovechamiento de las oportunidades de cooperaci\u00f3n de acuerdo con las recomendaciones de la CARD.<\/p>\n\n\n\n<p>Podr\u00edamos concluir que actualmente existe una cooperaci\u00f3n entre Francia y Espa\u00f1a en materia de defensa, aunque todav\u00eda falta una visi\u00f3n general m\u00e1s precisa y exhaustiva de la UE sobre qu\u00e9 \u00e1reas, en qu\u00e9 medida y con qui\u00e9n se debe desarrollar esta estrategia. No obstante, el prometedor proyecto de la FCAS puede ser un buen punto de partida para cambiar esta situaci\u00f3n, por lo que ambos pa\u00edses deber\u00edan centrarse en superar las dificultades que amenazan la iniciativa.<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:57px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator is-style-dots\"\/>\n\n\n\n<p><em>Synopia y Art\u00edculo 30 agradecen a sus miembros por su contribuci\u00f3n conjunta a este documento, en particular a Beatriz de Le\u00f3n Cobo, Laura Schaub, Isabel Renedo, Cl\u00e9ment Lopin y Mar\u00eda Mu\u00f1oz.<\/em><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:20px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p><a href=\"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/wp-content\/uploads\/Industria-defensa-Europa-ESP.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Descargar ESP<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/wp-content\/uploads\/Industria-defensa-Europa-FRA.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Descargar FRA<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/wp-content\/uploads\/Industria-defensa-Europa-ENG.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Descargar ENG<\/a><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:270px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n<div class=\"pdfprnt-buttons pdfprnt-buttons-post pdfprnt-bottom-left\"><a href=\"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5333?print=print\" class=\"pdfprnt-button pdfprnt-button-print\" target=\"_blank\" ><img decoding=\"async\" src=\"http:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/wp-content\/plugins\/pdf-print\/images\/print.png\" alt=\"image_print\" title=\"Imprimir contenido\" \/><span class=\"pdfprnt-button-title pdfprnt-button-print-title\">Imprimir<\/span><\/a><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Paper 37 4 Enero 2020 Tradicionalmente, y con pocas excepciones, Francia y Espa\u00f1a han colaborado muy poco en el campo de la industria de defensa. 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