{"id":5357,"date":"2021-01-12T15:39:47","date_gmt":"2021-01-12T14:39:47","guid":{"rendered":"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/?p=5357"},"modified":"2021-01-12T15:44:54","modified_gmt":"2021-01-12T14:44:54","slug":"union-europea-sahel-estrategia-frontera-avanzada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/union-europea-sahel-estrategia-frontera-avanzada\/","title":{"rendered":"La Uni\u00f3n Europea y el Sahel: una estrategia para la frontera avanzada"},"content":{"rendered":"\n

Paper 38<\/strong><\/p>\n\n\n\n

12 Enero 2021<\/p>\n\n\n\n

Tras los \u00faltimos acontecimientos ocurridos en la Rep\u00fablica de Mali, el golpe de Estado, el auge del yihadismo y de los conflictos intercomunitarios, la regi\u00f3n est\u00e1 experimentando grandes cambios, que hacen replantearse la estrategia adoptada por la Uni\u00f3n Europea sobre la zona del Sahel. Ya desde 2011, el car\u00e1cter transfronterizo de las amenazas y la inestabilidad en la regi\u00f3n del Sahel supuso la priorizaci\u00f3n de la regi\u00f3n en la agenda de la Uni\u00f3n Europea, adoptando la primera Estrategia de la UE para la Seguridad y el Desarrollo en el Sahel. Desde entonces, el compromiso con la estabilidad de nuestra frontera avanzada ha crecido hasta ser una de las prioridades m\u00e1s importantes de la agenda europea.<\/p>\n\n\n\n

La Uni\u00f3n Europea proporciona apoyo en materia de di\u00e1logo pol\u00edtico, cooperaci\u00f3n al desarrollo y seguridad a los pa\u00edses del G-5 Sahel (Burkina Faso, Chad, Mali, Mauritania y N\u00edger). Para ello, la Uni\u00f3n Europea, en el marco de la Pol\u00edtica Com\u00fan de Seguridad y Defensa (PCSD), tiene en curso tres misiones: EUCAP-Sahel N\u00edger, EUTM-Mali y EUCAP-Sahel Mali. EUTM-Mali es una misi\u00f3n de adiestramiento y asesoramiento de la UE puesta en funcionamiento en febrero de 2013 tras la petici\u00f3n del gobierno maliense. El objetivo es aumentar la capacidad operativa de las fuerzas de seguridad para que a medio plazo pueda afrontar los desaf\u00edos de seguridad.<\/p>\n\n\n\n

Para ello, se proporciona a las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado, entrenamiento militar, asesoramiento en control y cadena de mando y log\u00edstica. El objetivo final de esta \u201ctraining mission\u201d es el restablecimiento de la integridad territorial del Estado y una mejora del control de las fronteras. A su vez, EUCAP Sahel N\u00edger (2012) y EUCAP Sahel Mali (2015) son misiones civiles de capacitaci\u00f3n de las fuerzas armadas y policiales. EUCAP Sahel Mali trabaja en estrecha colaboraci\u00f3n con la Misi\u00f3n Multidimensional Integrada de Estabilizaci\u00f3n de las Naciones Unidas en Mali (MIMUSMA).<\/p>\n\n\n\n

Bruselas ha intensificado su cooperaci\u00f3n en los \u00faltimos a\u00f1os con los pa\u00edses del G5 del Sahel, destinando un fondo para el desarrollo de los cinco pa\u00edses de un total de 2.000 millones de euros para el per\u00edodo 2014-2020. Este compromiso, como no pod\u00eda ser de otra forma, se ver\u00e1 renovado con los nuevos presupuestos comunitarios. Adem\u00e1s de los fondos anteriormente mencionados, del Fondo Fiduciario de Emergencia para \u00c1frica tambi\u00e9n se ha movilizado un total de 450 millones de euros para apoyar proyectos adicionales con el objetivo de reforzar la seguridad, la gobernanza, la creaci\u00f3n de empleo y la resiliencia de las personas afectadas en partes clave de Mali y en la regi\u00f3n en su conjunto.<\/p>\n\n\n\n

Tras el golpe de Estado, la Uni\u00f3n Europea paraliz\u00f3 sus misiones en Mali, las cuales no han retomado su actividad hasta el d\u00eda 18 de noviembre del 2020. Aunque debido a la pandemia y el golpe de Estado, la misi\u00f3n EUTM Mali se encuentra operando de forma provisional y se apuesta por la continuidad en el pa\u00eds, prolongando la EUTM hasta el a\u00f1o 2024 y construyendo nuevas bases en el centro y norte. Cabe destacar que durante el primer semestre del 2021, Espa\u00f1a liderar\u00e1 por tercera vez la misi\u00f3n de la mano del general de brigada del Ej\u00e9rcito de Tierra Fernando Luis Gracia Herreiz. La renovada misi\u00f3n tendr\u00e1 una particularidad que la har\u00e1 m\u00e1s operativa.<\/p>\n\n\n\n

Se pretende que la instrucci\u00f3n no sea s\u00f3lo en academias o centros, sino que las fuerzas europeas entrenen sobre el terreno con los militares malienses. Adem\u00e1s, el nuevo mandato incluye un aumento sustancial de las tropas de 600 a 1.100 efectivos, y se pretende a medio plazo que se ampl\u00ede la misi\u00f3n a los otros cuatro pa\u00edses del G5 Sahel. De forma paralela, la UE pondr\u00e1 en marcha una misi\u00f3n de similares caracter\u00edsticas en la Rep\u00fablica Democr\u00e1tica Centroafricana, que inicialmente se mantendr\u00e1 operativa hasta 2022.<\/p>\n\n\n\n

Francia, por otro lado, lleva comprometida con la regi\u00f3n del Sahel desde el golpe de estado de Mali de 2012, cuando el expresidente Amadou Toumani Tour\u00e9le pidi\u00f3 ayuda para, en primer lugar, combatir los yihadistas tras la revuelta tuareg en el norte del pa\u00eds (Operaci\u00f3n Serval) y posteriormente, a los yihadistas por todo Mali (Operaci\u00f3n Barkhane). Ese compromiso es consecuencia de la relaci\u00f3n privilegiada que mantiene Par\u00eds con el \u00c1frica franc\u00f3fona por sus v\u00ednculos hist\u00f3ricos, econ\u00f3micos y pol\u00edticos. En enero de 2020, durante la cumbre celebrada en Pau, anunci\u00f3 que reforzar\u00eda la Operaci\u00f3n Barkhane aumentando el n\u00famero de efectivos de 4600 a 5100 para poder responder mejor a la amenaza en la regi\u00f3n de las tres fronteras (Mali, Burkina Faso, Niger), m\u00e1s conocida como Liptako Gourma.<\/p>\n\n\n\n

A pesar que el nuevo gobierno de transici\u00f3n ha dejado claro que agradece el apoyo de la Operaci\u00f3n Barkhane, por primera vez las posturas con respecto a la actuaci\u00f3n antiterrorista difieren considerablemente. Tras cinco a\u00f1os de operaciones antiterroristas, los malienses y su gobierno cuestionan la eficacia de las mismas para acabar definitivamente con la amenaza yihadista, que no ha hecho m\u00e1s que crecer y expandirse por el norte de Burkina Faso y oeste de N\u00edger.<\/p>\n\n\n\n

En octubre, a ra\u00edz de la negociaci\u00f3n que produjo la liberaci\u00f3n de los tres rehenes occidentales a cambio de doscientos prisioneros acusados de yihadismo, el primer ministro de la transici\u00f3n maliense advirti\u00f3 de que se est\u00e1 considerando seriamente la posibilidad de establecer un di\u00e1logo permanente con Iyad Ag Ghali y Amadou Koufa, dos l\u00edderes de la red terrorista de JNIM vinculada con Al Qaeda. Por otro lado, nadie cuestiona la imposibilidad en este momento de negociar con el Estado Isl\u00e1mico del Gran Sahara.<\/p>\n\n\n\n

Francia apuesta preferentemente por una soluci\u00f3n militar y ha endurecido sus operaciones antiterroristas en los \u00faltimos dos meses, habiendo conseguido eliminar a Bag Ag Moussa, jefe militar de JNIM, y un centenar de yihadistas. Con estas operaciones, intenta demostrar la eficacia de su estrategia para acabar con la amenaza. Aparte de la Operaci\u00f3n Barkhane, Par\u00eds est\u00e1 muy comprometido con el G5 Sahel, que pretende capacitar a largo plazo a las fuerzas de seguridad de los estados de la zona para que puedan hacer frente por s\u00ed mismos a sus amenazas de seguridad. A pesar de que Francia continuar\u00e1 siendo indispensable para la estabilizaci\u00f3n del Sahel y la lucha contra el terrorismo, estas discrepancias entre el gobierno maliense y el franc\u00e9s ponen de manifiesto la necesidad de que renueve su estrategia, sobre todo teniendo en cuenta que la Uni\u00f3n Europea en su conjunto est\u00e1 reforzando su presencia.<\/p>\n\n\n\n

Tanto los compromisos econ\u00f3micos como la renovaci\u00f3n de las misiones de la UE y de los estados miembros en la zona, indican un claro compromiso con y para los pa\u00edses de la zona del Sahel en favor de una estrategia comunitaria de seguridad y una estabilizaci\u00f3n de la zona, fomentando as\u00ed el concepto de frontera avanzada que ya esbozaba la UE por el a\u00f1o 2011. Bruselas tiene la posibilidad de influir de una forma positiva en la pol\u00edtica africana. Esta posibilidad no se deber\u00eda desaprovechar teniendo las constantes inversiones en seguridad realizadas en el continente por pa\u00edses como China y Rusia. Teniendo en cuenta c\u00f3mo afecta un Sahel inestable a la seguridad de Europa, y tambi\u00e9n en t\u00e9rminos econ\u00f3micos, migratorios y pol\u00edticos, Europa debe apostar por una estrategia a\u00fan m\u00e1s comunitaria de la defensa, centrada en \u00c1frica y con una cooperaci\u00f3n m\u00e1s estrecha entre estados miembros, y en el \u00e1mbito institucional con una regeneraci\u00f3n y puesta en marcha de nuevas misiones. <\/p>\n\n\n\n

Por todo ello, la Uni\u00f3n Europea en su conjunto, y no los estados miembros individualmente deben adoptar un papel m\u00e1s proactivo, redise\u00f1ando la estrategia definida en la regi\u00f3n y asumiendo riesgos, pasando de las misiones de adiestramiento (no ejecutivas) a una operaci\u00f3n comunitaria de car\u00e1cter ejecutivo. La operaci\u00f3n ejecutiva implicar\u00eda contar con un mandato para ejecutar acciones en reemplazo de la naci\u00f3n anfitriona, es decir, una operaci\u00f3n militar como Barkhane, su task forc\u00e9 <\/em>Takuba o Atalanta.<\/p>\n\n\n\n

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Iv\u00e1n Esteve Girbes<\/strong>, Beatriz de Le\u00f3n Cobo <\/strong>y Eva Araujo Villanueva<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Las opiniones de este an\u00e1lisis son de exclusiva responsabilidad de sus autores.<\/em><\/p>\n\n\n\n

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