{"id":5536,"date":"2021-03-15T11:34:39","date_gmt":"2021-03-15T10:34:39","guid":{"rendered":"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/?p=5536"},"modified":"2023-06-13T14:34:50","modified_gmt":"2023-06-13T13:34:50","slug":"renovacion-acuerdo-nuclear-eeuu-rusia-javier-martinez-sapina-isabel-renedo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/renovacion-acuerdo-nuclear-eeuu-rusia-javier-martinez-sapina-isabel-renedo\/","title":{"rendered":"La renovaci\u00f3n del acuerdo nuclear START"},"content":{"rendered":"\n

Paper 41<\/strong><\/p>\n\n\n\n

15 Marzo 2021<\/p>\n\n\n\n

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Estados Unidos y Rusia decidieron prorrogar su \u00faltimo acuerdo vigente en limitaci\u00f3n de armas nucleares, el Nuevo START<\/strong> por otros cinco a\u00f1os. Denominado \u00abStrategic Arms Reduction Treaty\u00bb (Tratado de Reducci\u00f3n de Armas Estrat\u00e9gicas), en la \u00faltima firma del 3 de febrero no se realiz\u00f3 cambio alguno en el texto porque ambas partes quer\u00edan llegar a un entendimiento antes la fecha de vencimiento. La renovaci\u00f3n del tratado se produce tras el cambio de presidencia en la Casa Blanca y ha puesto sobre la mesa dos asuntos que afectan a la seguridad global: si se deber\u00edan limitar las armas nucleares de medio y corto alcance, y si China debe ser incluida en dichos tratados. \u00bfEn qu\u00e9 se concretar\u00e1 en la nueva agenda pol\u00edtica de EEUU los asuntos de no proliferaci\u00f3n, y c\u00f3mo afectar\u00e1 a los tratados de armas nucleares? Este an\u00e1lisis pretende abordar ambas cuestiones.<\/p>\n\n\n\n

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El camino hacia la renovaci\u00f3n del Nuevo START<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Los negociadores de Estados Unidos y Rusia ven\u00edan reuni\u00e9ndose desde junio de 2020 para analizar si extend\u00edan el START III. Este tratado, firmado por Barack Obama en 2010, limita el n\u00famero de armas nucleares estrat\u00e9gicas, o de largo alcance, a 1.550 cabezas nucleares y 700 sistemas bal\u00edsticos. De este modo, la importancia de su pr\u00f3rroga radica en que, de no haberse renovado, ser\u00eda la primera vez desde 1972 que no existir\u00eda un acuerdo de control de armas at\u00f3micas en vigor entre Estados Unidos y Rusia. Esto podr\u00eda crear una nueva carrera armament\u00edstica<\/strong>, pues los dos mayores arsenales nucleares del mundo quedar\u00edan libres. <\/p>\n\n\n\n

No obstante, a pesar de que el Nuevo START se presenta como el \u00faltimo acuerdo fiable para limitar el tama\u00f1o del todav\u00eda numeroso arsenal nuclear ruso, las conversaciones llegaron a un punto muerto debido a las nuevas exigencias planteadas por la Administraci\u00f3n Trump<\/strong>. \u00c9stas consist\u00edan en la inclusi\u00f3n de China en el acuerdo, la introducci\u00f3n del control de armas en todos los tipos de ojivas nucleares, y la realizaci\u00f3n de una verificaci\u00f3n de cumplimiento mucho m\u00e1s estricta. Hasta tal punto se quer\u00edan introducir estas medidas, que el \u00faltimo enviado de Trump para el control de armas nucleares, Marshall Billingslea, lleg\u00f3 a amenazar en diciembre a Rusia con que Washington comenzar\u00eda a aumentar su arsenal nuclear, si Mosc\u00fa no ced\u00eda ante las pretensiones estadounidenses. <\/p>\n\n\n\n

Washington justific\u00f3 estas exigencias en el temor de que Pek\u00edn duplicase su arsenal nuclear en la pr\u00f3xima d\u00e9cada, y en la constante modernizaci\u00f3n del mismo. A modo de ejemplo, China aument\u00f3 en m\u00e1s de un 10% sus cabezas nucleares entre 2019 y 2020; y el a\u00f1o que viene ser\u00e1 uno de los pocos pa\u00edses con capacidad de lanzar sus ojivas desde tierra, aire y mar, con el desarrollo del bombardero Xian H-20. Adem\u00e1s, Trump esgrimi\u00f3 que podr\u00eda estar acumulando armas at\u00f3micas<\/strong> de forma secreta y sin restricciones. Por otro lado, si bien Mosc\u00fa segu\u00eda cumpliendo con el START III, la Agencia de Inteligencia de Defensa de EEUU prev\u00e9 un aumento masivo en la producci\u00f3n de cabezas nucleares no estrat\u00e9gicas rusas, las cuales no est\u00e1n limitadas por el acuerdo por ser de corto y medio alcance.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, Pek\u00edn no ve\u00eda incentivos para entrar en las negociaciones, pues consideraba que ello s\u00f3lo servir\u00eda para limitar su modernizaci\u00f3n militar<\/strong>. Por otro lado, esgrimi\u00f3 que, a pesar de ser la tercera potencia nuclear, segu\u00eda estando muy por detr\u00e1s de EEUU o Rusia, y solo se unir\u00eda al acuerdo si ambos estuvieran dispuestos a descender su arsenal at\u00f3mico al nivel chino. Seg\u00fan el Instituto Internacional de Estudios para la Paz de Estocolmo, Washington ten\u00eda en 2020 cerca de 5.800 ojivas nucleares y Mosc\u00fa, unas 6.375, frente a las 320 de Pek\u00edn, las 290 de Par\u00eds, y las 215 de Londres.<\/p>\n\n\n\n

Por su parte, Serg\u00e9i Riabkov, ministro de Asuntos Exteriores de Rusia, calific\u00f3 las exigencias de Trump para renovar el acuerdo como \u201cuna propuesta inaceptable\u201d. En su lugar, el Kremlin ofreci\u00f3 en octubre extender el START III por otro a\u00f1o m\u00e1s sin ninguna modificaci\u00f3n, ya que no hab\u00eda tiempo suficiente para renegociar un nuevo y complicado tratado. Finalmente, la Administraci\u00f3n Trump decidi\u00f3 rebajar sus condiciones en un intento de prorrogar el tratado por un a\u00f1o, algo que Mosc\u00fa rechaz\u00f3 finalmente por el l\u00edmite que quer\u00edan imponer sobre su arsenal nuclear de corto y medio alcance. Y es que Putin <\/strong>no estaba tan presionado por los plazos, pues ganaba m\u00e1s esperando una posible presidencia de Joe Biden, m\u00e1s dispuesto a firmar una extensi\u00f3n del acuerdo sin cambios, como finalmente ha sucedido. <\/p>\n\n\n\n

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Administraci\u00f3n Biden: \u00bft\u00e1ctica o estrategia?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ante esta situaci\u00f3n, parec\u00eda que el nuevo START de 2010 iba a convertirse en el tercer acuerdo de desarme que se liquidar\u00eda bajo la presidencia de Donald Trump. Estados Unidos se retir\u00f3 en 2019 del Tratado sobre Fuerzas Nucleares de Rango Intermedio (INF<\/strong>), para la eliminaci\u00f3n de misiles de medio y corto alcance. Del mismo modo, el pasado 22 de noviembre de 2020, Washington sal\u00eda formalmente del Tratado de Cielos Abiertos, por el que se permite realizar un seguimiento de las actividades militares de los Estados firmantes.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, el candidato dem\u00f3crata ya electo, Joe Biden<\/strong>, ha mostrado una visi\u00f3n muy diferente a la de Trump en cuanto a este tratado. No es de extra\u00f1ar puesto que fue uno de los art\u00edfices del mismo mientras era vicepresidente de Obama; y, seg\u00fan declar\u00f3 al Consejo para un Mundo Habitable, considera que ha sido un \u00e9xito por llevar el n\u00famero de armas at\u00f3micas a su nivel m\u00e1s bajo en d\u00e9cadas. De este modo, el pasado 26 de enero, Joe Biden y Vladimir Putin intercambiaron sus posturas en una llamada telef\u00f3nica, y acordaron ampliar el tratado por cinco a\u00f1os, el l\u00edmite m\u00e1ximo establecido por el propio tratado, sin modificar ni a\u00f1adir ning\u00fan tipo de condiciones. Seg\u00fan la Casablanca, este acuerdo supone el comienzo de conversaciones sobre seguridad estrat\u00e9gica entre Estados Unidos y Rusia. <\/p>\n\n\n\n

Lo cierto es que una carrera armament\u00edstica no beneficiaba a ninguna de las dos partes, pues tanto Washington como Mosc\u00fa cuentan con suficientes armas nucleares para disuadir <\/strong>a sus adversarios. Del mismo modo, ante las consecuencias derivadas de la pandemia de la Covid-19, ni a EE.UU. ni a Rusia les conven\u00eda destinar un mayor presupuesto en su defensa del previsto, pues deben recuperarse de una crisis econ\u00f3mica que se entiende como prioritaria. Por otro lado, y de acuerdo a las propias palabras del dem\u00f3crata, China preocupa m\u00e1s como competidor comercial que como potencia at\u00f3mica. Por tanto, extender el tratado garantiza que Washington no tenga que desviar fondos a financiar una carrera armament\u00edstica con Rusia, su verdadero rival nuclear.<\/p>\n\n\n\n

Pese a que la renovaci\u00f3n del START III supone poner freno a una escalada de tensiones entre Washington y Mosc\u00fa, hay muchas cuestiones que no quedan definidas, como es el caso del creciente programa nuclear<\/strong> chino<\/strong>. A su vez, la simple renovaci\u00f3n por cinco a\u00f1os del tratado hace necesaria una colaboraci\u00f3n m\u00e1s profunda entre Estados Unidos y Rusia con el objetivo de firmar otro tipo de acuerdos que eviten la proliferaci\u00f3n de armas nucleares de corto y medio alcance. Adem\u00e1s, queda la inc\u00f3gnita de qu\u00e9 ocurrir\u00e1 con el resto de tratados nucleares que Estados Unidos abandon\u00f3, es decir, si esta \u00faltima firma responde a un criterio t\u00e1ctico o estrat\u00e9gico.  <\/p>\n\n\n\n

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Futuro: problemas con China y Rusia por la renovaci\u00f3n del acuerdo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El gigante asi\u00e1tico se encuentra en pleno proceso de modernizar su arsenal nuclear, de forma que busca tanto desarrollar nuevos misiles bal\u00edsticos como aumentar su rango. Seg\u00fan la propia Rep\u00fablica Popular de China, el pa\u00eds se encuentra desarrollando nuevos misiles bal\u00edsticos intercontinentales <\/strong>(ICBM), los cuales mejoran significativamente las capacidades chinas. El DF-41 ICBM, tambi\u00e9n conocido como el CSS-X-20 por la comunidad de inteligencia americana, es el mayor representante de esta modernizaci\u00f3n, ya que cuenta con la tecnolog\u00eda MIRVs (Veh\u00edculos de Reentrada M\u00faltiple e Independiente), la cual permite que un solo misil pueda impactar contra diferentes objetivos.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, el aspecto del programa nuclear chino que m\u00e1s preocupa a Washington se encuentra relacionado con los Misiles Bal\u00edsticos de Alcance Intermedio (IRBM). Actualmente el \u00fanico misil IRBM chino operativo es el DF-26. Sin embargo, desde el Pent\u00e1gono aseguran que China <\/strong>ha aumentado el n\u00famero de \u201cTransporter-Erector-Launchers\u201d (TEL), un tipo de lanzadores m\u00f3viles utilizados para transportar y colocar en posici\u00f3n de lanzamiento misiles. Se calcula que los TEL podr\u00edan aumentar de 80 a 200 en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, y los misiles IRBM podr\u00edan incrementarse a m\u00e1s de 200, teniendo en cuenta de que actualmente existen entre 80 y 160. De este modo, el DF-26 ser\u00eda uno de los misiles m\u00e1s importantes del arsenal nuclear chino.<\/p>\n\n\n\n

Teniendo en cuenta esta modernizaci\u00f3n estrat\u00e9gica del programa nuclear chino, sumada a la rivalidad que el pa\u00eds asi\u00e1tico mantiene con EE.UU. desde que ambos se sumergieron en una guerra comercial, no son tan extra\u00f1as las exigencias que Donald Trump realizaba sobre la inclusi\u00f3n de Pek\u00edn en el acuerdo. De alguna manera, se estaba posicionando a China como un pivote estrat\u00e9gico necesario para afrontar las negociaciones de renovaci\u00f3n del START III. No obstante, cierto es que no es comparable el arsenal nuclear chino con el estadounidense y el ruso, lo cual justifica la postura de Pek\u00edn de no entrar en el tratado. A\u00fan as\u00ed, el aumento del arsenal nuclear chino y su modernizaci\u00f3n podr\u00edan llegar a suponer un problema en el futuro, de forma que la nueva Administraci\u00f3n deber\u00eda estar pendiente de los avances de la misma y proponer nuevos acuerdos internacionales. A modo de ejemplo, Estados Unidos y China podr\u00edan acordar la reducci\u00f3n <\/strong>conjunta de producci\u00f3n de material utilizable para la fabricaci\u00f3n de armas nucleares. <\/p>\n\n\n\n

Por otro lado, en lo que a Rusia respecta, hay otras medidas que Washington y Mosc\u00fa deber\u00edan considerar para evitar una costosa acumulaci\u00f3n de armas y reducir el riesgo de escalada nuclear en caso de crisis. Primero, desde la creaci\u00f3n del START III han surgido nuevas armas estrat\u00e9gicas sobre las que se deber\u00eda imponer l\u00edmites<\/strong>, as\u00ed como sobre las armas nucleares de corto y medio alcance. Por ello, volver al Tratado INF con Rusia o crear uno similar deber\u00eda ser contemplado por la Administraci\u00f3n Biden. Y segundo, Estados Unidos deber\u00eda tratar de negociar una propuesta para fomentar la transparencia y las medidas de confianza, abordando cuestiones como la defensa contra misiles bal\u00edsticos o las armas nucleares no estrat\u00e9gicas. <\/p>\n\n\n\n

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Conclusiones y posici\u00f3n de Espa\u00f1a<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Tanto a Washington como a Mosc\u00fa, desde un punto de vista del presupuesto, les interesa evitar costosas acumulaciones de armas. Tambi\u00e9n saben que aumentar el arsenal agrava las tensiones geopol\u00edticas. El escenario m\u00e1s beneficioso para ambos es que se sigan manteniendo y fortaleciendo los tratados sobre limitaci\u00f3n de armas de destrucci\u00f3n masiva. Queda por ver c\u00f3mo y de qu\u00e9 manera afecta a China<\/strong>, que es potencia nuclear con una agenda global de liderazgo e influencia. Si un cambio de la Administraci\u00f3n Biden es su disposici\u00f3n a discutir con Rusia la creaci\u00f3n de nuevos acuerdos para la limitaci\u00f3n de otros tipos de armas nucleares, aunque todav\u00eda est\u00e1 por ver si se har\u00e1 realidad. El Secretario General de la OTAN<\/strong>, Jen Stolberg, dijo en junio de 2020 que \u201cno podemos arriesgarnos a perder el Nuevo START sin tener algo m\u00e1s\u201d, mostrando su preocupaci\u00f3n ante la posible expiraci\u00f3n del acuerdo. Por su En cuanto a Espa\u00f1a<\/strong>, estando de acuerdo con esta postura, firm\u00f3 una declaraci\u00f3n conjunta con una serie de pa\u00edses (entre ellos Alemania, Canad\u00e1 o Jap\u00f3n) en febrero de 2020 en la que se apoyaba la ampliaci\u00f3n del START III. De este modo, la renovaci\u00f3n del tratado va en l\u00ednea con los intereses de Espa\u00f1a en cuanto a armas nucleares se refiere, as\u00ed como la creaci\u00f3n de cualquier otro acuerdo que las limite. <\/p>\n\n\n\n

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Javier Mart\u00ednez-Sapi\u00f1a <\/strong>\/ Isabel Renedo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Las opiniones de este an\u00e1lisis son de exclusiva responsabilidad del autor.<\/em><\/p>\n\n\n\n

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