{"id":6683,"date":"2025-11-13T21:27:28","date_gmt":"2025-11-13T20:27:28","guid":{"rendered":"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/?p=6683"},"modified":"2026-03-27T18:49:12","modified_gmt":"2026-03-27T17:49:12","slug":"paper-62-efectos-amenazas-hibridas-espana-carmen-diaz-garcia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/articulo30.org\/politica-defensa\/paper-62-efectos-amenazas-hibridas-espana-carmen-diaz-garcia\/","title":{"rendered":"Efectos de las amenazas h\u00edbridas: el caso de Espa\u00f1a"},"content":{"rendered":"\n

Paper 62<\/strong><\/p>\n\n\n\n

13 Noviembre 2025<\/p>\n\n\n\n

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La complejidad de fen\u00f3menos que caracterizan el siglo XXI han transformado el concepto tradicional de poder. La herencia multilateral del fin de los dos grandes bloques de la Guerra Fr\u00eda est\u00e1 evolucionando hacia un nuevo marco de gobernanza cuyas l\u00edneas no son capaces de establecerse con exactitud. La emergencia de nuevas problem\u00e1ticas internacionales y la entrada en el tablero de actores no estatales acent\u00faan, cada vez m\u00e1s, la anarqu\u00eda de las Relaciones Internacionales.<\/p>\n\n\n\n

El concepto de seguridad ha cambiado: el desarrollo de las relaciones entre actores ha llevado a un proceso de b\u00fasqueda de poder que, parad\u00f3jicamente, hiperconecta competidores con sus propios rivales. Hablamos de una competencia mundial asim\u00e9tica en diferentes materias, donde la resiliencia de los Estados es clave para no ser desestabilizados por el nuevo flujo de amenazas y est\u00edmulos.
Los Estados ya no se desestabilizan s\u00f3lo a trav\u00e9s del empleo de la fuerza armament\u00edstica. Ahora hay un modelo de guerra h\u00edbrida que fuerza a la reinvenci\u00f3n y necesidad de detecci\u00f3n precoz de amenazas al statu quo.<\/p>\n\n\n\n

La digitalizaci\u00f3n ha pasado a ser, en cuesti\u00f3n de a\u00f1os, el escenario predominante para cualquier conflicto de intereses entre competidores. El fen\u00f3meno digital acent\u00faa potenciales riesgos para los diferentes actores, habilitando nuevos mecanismos de hostigaci\u00f3n e incrementando los puntos de vulnerabilidad. Aquellos que no logren ajustarse a esta nueva din\u00e1mica, quedar\u00e1n estancados en el proceso de evoluci\u00f3n. La necesidad constante de reinvenci\u00f3n fuerza tambi\u00e9n a una nueva ventana de oportunidades.<\/p>\n\n\n\n

Los grandes l\u00edderes de este nuevo panorama mantienen unas caracter\u00edsticas muy similares a los detentores tradicionales de poder: una fuerte red de alianzas para el desarrollo de sus intereses acompa\u00f1ada de grandes inversiones econ\u00f3micas para el desarrollo de las competencias digitales. No obstante, adaptarse no es suficiente: hay que llegar verdaderamente a tiempo para no quedar obsoleto dentro de este sistema.<\/p>\n\n\n\n

Arabia Saudita es un actor mod\u00e9lico este escenario. Un ejemplo muy claro han sido las decisiones tomadas de cara a los avances mundiales en IA. El pa\u00eds ha reaccionado apostando por posicionarse como el tercer mayor mercado de inteligencia artificial del mundo, dando provecho a la red el\u00e9ctrica preexistente y haciendo frente al marco de competici\u00f3n p\u00fablico-privada internacional (sin dejar atr\u00e1s el posicionamiento regional). En el sistema actual se requieren recursos y capital m\u00e1s que nunca, pero se ha demostrado con claridad que de nada sirven si no se invierten para hacer frente al nuevo sistema de cambio permanente.<\/p>\n\n\n\n

Esta competici\u00f3n h\u00edbrida habilita nuevas facilidades a las amenazas para atacar estrat\u00e9gicamente el centro de gravedad de los Estados europeos. En el caso pertinente de Europa se hablar\u00eda de la ciudadan\u00eda y su comportamiento pol\u00edtico. La insatisfacci\u00f3n social ante cualquier causa hace a numerosos Estados vulnerables en un sentido doble: hay que responder a las necesidades poblacionales, pero hay que evitar a toda costa la manipulaci\u00f3n externa consecuente de la vulnerabilidad interna. Los Gobiernos se fragilizan cada vez que cambian su condici\u00f3n de competidores internacionales por disuasores permanentes en \u201cmicrofrentes\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En este sentido, la preocupaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea por el impacto de las amenazas h\u00edbridas en la regi\u00f3n es tan profunda que se han establecido mecanismos coordinados de respuesta. Desde el a\u00f1o 2016, ha comenzado a implementar medidas, en estrecha cooperaci\u00f3n con la OTAN (cuyo foco apunta hacia la \u201csofisticaci\u00f3n estratega\u201d de Rusia y China), especializadas en diversas \u00e1reas pol\u00edticas contra este fen\u00f3meno.<\/p>\n\n\n\n

Considerando las amenazas h\u00edbridas como uno de los fen\u00f3menos \u201cm\u00e1s complejos\u201d, la Uni\u00f3n lanza cada a\u00f1o reportes anuales sobre la situaci\u00f3n en materia. Sin embargo, en 2022 se publicaron, tras la adopci\u00f3n de la Br\u00fajula Estrat\u00e9gica para la Seguridad y Defensa, las Conclusiones del Consejo de 21 de junio de ese mismo a\u00f1o sobre un marco para una respuesta coordinada de la UE a las campa\u00f1as h\u00edbridas.<\/p>\n\n\n\n

Recientemente (y con el foco principal en Rusia), los Estados miembros condenan especialmente situaciones de sabotaje, ciberataques, manipulaci\u00f3n informativa y ataques a la democracia. As\u00ed, el pasado 10 de septiembre, la presidenta Von der Leyen abog\u00f3 por la importancia de defender los valores democr\u00e1ticos y apost\u00f3 por un Escudo Europeo de la Democracia, entre otros planes de acci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

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El caso de Espa\u00f1a<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Espa\u00f1a, m\u00e1s all\u00e1 de la OTAN y la UE, es actualmente un jugador activo en el tablero de la denominada como \u201czona gris\u201d, con movimientos que afectan especialmente a infraestructuras cr\u00edticas de nuestro sistema. El Estado espa\u00f1ol se encuentra bastante afectado por los fen\u00f3menos sociopol\u00edticos de la polarizaci\u00f3n, la desconfianza y la desinformaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La digitalizaci\u00f3n se encuentra dando pie a una circunstancia sin precedentes: un flujo masivo de datos (muchos de ellos caracterizados por ser \u201cfake news\u201d o \u201cclickbait\u201d) que juegan con la empat\u00eda y vulnerabilidad afectiva de las personas respecto a hechos de actualidad. Hablamos de un frente que vulnera a Espa\u00f1a frente a las amenazas h\u00edbridas que parece acentuarse con el paso del tiempo.<\/p>\n\n\n\n

Si bien muchas personas no est\u00e1n preparadas para gestionar el escenario digital, los mecanismos gubernamentales e institucionales no est\u00e1n dando respuesta a las necesidades poblacionales en este sentido. La mejor arma contra la desinformaci\u00f3n es bidireccional: parte de la confianza en la clase pol\u00edtica, pero de mecanismos institucionales transparentes y s\u00f3lidos de transmisi\u00f3n de informaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Adem\u00e1s, las redes sociales y el refuerzo de los algoritmos est\u00e1n siendo capaces de desarrollar en los propios usuarios identidades pol\u00edticas colectivas: las campa\u00f1as negativas se encuentran adoptando gran fuerza. El t\u00e9rmino posverdad explicar\u00eda con exactitud la exacerbaci\u00f3n de estos fen\u00f3menos y comportamientos en la sociedad, siendo \u201cla distorsi\u00f3n deliberada de una realidad, que manipula creencias y emociones con el fin de influir en la opini\u00f3n p\u00fablica y en actitudes sociales\u201d.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, la cuesti\u00f3n de las amenazas h\u00edbridas contin\u00faa siendo una problem\u00e1tica multidimensional para Espa\u00f1a. Es imprescindible hablar de estrategias no digitales para la influencia en la toma de decisiones pol\u00edticas. Un claro ejemplo para Espa\u00f1a es la cuesti\u00f3n migratoria con Marruecos (y la desestabilizaci\u00f3n que esta supone) como estrategia h\u00edbrida en la influencia para la toma de decisiones pol\u00edticas favorables a actores externos.<\/p>\n\n\n\n

Otro gran ejemplo de desestabilizaci\u00f3n ser\u00eda la cuesti\u00f3n mar\u00edtima. La Estrategia Nacional de Seguridad Mar\u00edtima 2024 mostr\u00f3 las dificultades a afrontar debido a los intereses nacionales en las diferentes aguas. Espa\u00f1a asocia parte de la prosperidad a los espacios mar\u00edtimos, por lo que estos son blanco de las amenazas externas y foco de competici\u00f3n entre Estados. La estabilidad puede verse afectada por la invasi\u00f3n de Ucrania desde la Federaci\u00f3n Rusa, pero se extiende a acciones de pirater\u00eda y robo a mano armada (como son el caso del Cuerno de \u00c1frica, el golfo de Guinea y el sudeste asi\u00e1tico) as\u00ed como a cuestiones de suministro, tr\u00e1fico il\u00edcito y delincuencia transfronteriza, la cuesti\u00f3n ambiental o las radiocomunicaciones mar\u00edtimas.<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, los ataques externos a infraestructuras cr\u00edticas y sistemas de funcionamiento son clave. La vulnerabilidad no se limita simplemente a injerencias contra las mismas: desde el a\u00f1o 2022 ha habido un repunte en t\u00e9rminos de actividad de los Servicios de Inteligencia extranjeros. El espionaje atenta especialmente contra la Administraci\u00f3n P\u00fablica, las personas, las empresas y otras entidades, por lo que se requiere una protecci\u00f3n sobre la informaci\u00f3n (m\u00e1s a\u00fan sobre aquella clasificada).<\/p>\n\n\n\n

En s\u00edntesis, las amenazas h\u00edbridas representan uno de los mayores desaf\u00edos para la seguridad internacional contempor\u00e1nea. Los Estados democr\u00e1ticos enfrentan cada d\u00eda actores revisionistas que emplean la desinformaci\u00f3n, la manipulaci\u00f3n social y las vulnerabilidades internas para socavar la cohesi\u00f3n y la confianza institucional, as\u00ed como mecanismos de erosi\u00f3n en cuestiones econ\u00f3micas, de seguridad y de buen funcionamiento. En este contexto, la cooperaci\u00f3n entre Estados de Derecho es fundamental para mitigar los efectos de este.<\/p>\n\n\n\n

Espa\u00f1a, alineada con la acci\u00f3n europea, enfrenta su propia complejidad dentro de este panorama, afrontado la necesidad de detectar, disuadir y responder. En todo caso, deber\u00e1 tambi\u00e9n fortalecer la red de alianzas e invertir de forma aut\u00f3noma en el refuerzo de las infraestructuras de funcionamiento.<\/p>\n\n\n\n

Se extraen las siguientes conclusiones:<\/p>\n\n\n\n

1. No s\u00f3lo se debe detectar y responder: hay que prevenir.<\/p>\n\n\n\n

La estabilidad es clave para la competici\u00f3n. Cuando un actor carece de la primera, no podr\u00e1 gestionar la segunda y desviar\u00e1 el foco de los adversarios, limitando la propia prosperidad. Espa\u00f1a debe invertir a\u00fan m\u00e1s en I+D+i: si bien se ha \u201cduplicado en los \u00faltimos cinco a\u00f1os el peso de esta pol\u00edtica en los Presupuestos Generales del Estado\u201d, diversos estudios demuestran que la inversi\u00f3n en I+D+i tiene efectos positivos sobre el aumento de la productividad. Es decir, este aumento es insuficiente teniendo en cuenta el traslado de la competitividad tradicional de los actores al escenario tecnol\u00f3gico. Se debe apostar cantidad y calidad.<\/p>\n\n\n\n

2. Es necesario un refuerzo de mecanismos de educaci\u00f3n digital y sociopol\u00edtica<\/p>\n\n\n\n

La posverdad es un fen\u00f3meno injerente en la percepci\u00f3n informativa, pudiendo ser una de las principales causas productoras de polarizaci\u00f3n y limitadoras de tolerancia. Para formar sociedades resilientes se necesitan mentes cr\u00edticas, capaces de diferenciar hechos reales de manipulaci\u00f3n emocional. Estos mecanismos requieren ser complementados a trav\u00e9s de una fuerte estrategia de comunicaci\u00f3n capaz de trasladar confianza al Gobierno y las clases pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n

3. La cooperaci\u00f3n p\u00fablico-privada es fundamental<\/p>\n\n\n\n

Ante la complejidad de la hibridez los actores requieren de alianzas fuertes, as\u00ed como de inversiones en mecanismos de disuasi\u00f3n y mitigaci\u00f3n. Hay que apostar por figuras clave como analistas de inteligencia y nuevas tecnolog\u00edas que permitan securitizar adecuadamente los diferentes frentes y puntos d\u00e9biles. En todo caso, el sector privado y su formaci\u00f3n es clave para potenciar los resultados.<\/p>\n\n\n\n

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Carmen D\u00edaz Garc\u00eda<\/strong>
Relaciones Internacionales y Ciencias Pol\u00edticas y de la Administraci\u00f3n (Universidad Pablo de Olavide)<\/p>\n\n\n\n

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Las opiniones de este an\u00e1lisis son de exclusiva responsabilidad de su autor.<\/em><\/p>\n\n\n\n

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